为认真贯彻落实国务院《关于进一步加强消防工作的意见》精神，彻底根除火灾隐患，为地方经济发展打造良好的消防安全环境，7月31日，无锡市北塘区政府组织安监、公安、消防、经贸、城管、工商等十个部门联合对吴桥桥洞市场进行重大火灾隐患整治工作，坚决予以关停并转变业态。一个历时四年、关系着政府财税、商家利益、群众民生、社会稳定的重大火灾隐患被彻底根治。

　　吴桥桥洞市场基本概况：人员密集　隐患重重

　　吴桥是连接无锡市南北交通、横跨运河的重要桥梁，桥梁两侧分布着吴桥东路和大片老新村，是一个传统的居民、运河船民聚集区和船上用品交易区，人员、物流密集，商业交易旺盛。1993年政府投资1.3亿元对大桥进行了改扩建，1995年10月建成通车。其中，吴桥引桥部分桥洞下被作为市场综合利用。整个市场总占地面积1.3万平方米，由两大块构成，一块是吴桥市场B区，另一块是吴桥五金船具市场、第八百货商店。1996年成立吴桥五金船具市场管委会单独管理吴桥五金船具市场，分离出无锡海圣工贸有限公司。至此，市场形成吴桥市场B区，吴桥五金船具市场和无锡海圣工贸有限公司三大块并立的格局。该市场经营面积10000多平方米，共有摊位100多只，营业用门面房16间，各类经营户126户，经营人员近500名，主要经营日用百货、服装等小商品，并开设有旅馆、游戏室、歌厅等公共娱乐场所。市场年交易额达三千余万，年上交税费350余万，是北塘区政府的一大财税来源。

　　隐患形成的历史原因：多头管理　先天不足

　　吴桥桥洞市场由于建设初期缺乏统一的消防规划，消防投入历史上“欠帐”较多，市场内隐患重重。主要表现为消防设施不健全，消防通道不能环通，电气线路敷设不规范，多处电气开关柜设置在可燃基座上等等。究其原因有四：一是市场管理方错综复杂，管理部门不明确，消防安全责任不落实。吴桥桥洞市场因其特殊的历史原因，从建立之初就形成了多头管理的局面，管理方既有政府、国有企业，又有股份制企业，再加上近年来一些单位逐步转制，情况更加复杂，致使市场管理混乱、责任不明。二是消防设施底子薄，改造困难。吴桥改建后，桥洞下基本无任何消防设施，在市场逐步发展过程中，管理单位也配置了灭火器等基本设施，但市场内缺乏室内消火栓系统、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、环形消防通道等必要的公共消防设施。且由于桥体结构原因，无法增设消防设施，改造困难。三是经营人员消防安全意识淡薄，擅自对门市进行改装，私拉乱接电线、违规用火、把门市兼作仓库堆积超量货物，有的还设了生产作坊，极不利于消防安全。四是场所性质复杂，人员密集。由于位置优越且主要经营日用百货，服装等小商品，市场人流量大且人员密集。再加上市场内开设了游戏厅、歌舞厅、录象厅、旅馆等公共娱乐场所，而且这些场所多为私人经营，消防安全管理更加薄弱。

　　历年的火灾整治工作：多次执法　多次整改　

　　2002年底，北塘消防大队的前身北塘公安分局消防科对吴桥市场B区进行了消防行政处罚，责令其停产停业。吴桥市场B区在关停了3个月后重开，隐患并未得到彻底整治。2003年7月24日，北塘消防大队责令吴桥五金船具市场停产停业并报区政府责停。当时区政府出于社会稳定等多方面因素考虑，未予批准。同年，无锡市安委会将吴桥桥洞市场列入市级重大火灾隐患单位挂牌督办，北塘区政府领导多次亲自深入现场开展调研和督办工作，由区政府牵头关停了市场中的2家游戏厅、1家歌舞厅、1家录象厅、1家旅馆，消除了一部分火灾隐患，但没有得到彻底整改。

　　重大火灾隐患整治情况：借得东风　众志成城

　　2006年5月，国务院下发了《关于进一步加强消防工作的意见》，全市掀起了贯彻落实国务院15号文件的热潮。借此东风，5月26日，大队责令无锡海圣工贸有限公司停产停业，并提请区政府加快对吴桥桥洞市场的整治工作。北塘大队的建议引起了区党政领导高度重视，区政府多次召开会议，研究部署市场火灾隐患整改工作，组织制订整改方案，明确相关部门责任。通过与三个业主单位协商，北塘区政府安委会牵头制定了《吴桥桥洞市场业态调整工作方案》，并于2006年7月17日在区政府第46次常务会议上获得通过。《方案》决定2006年7月31日前，清理所有经营易燃物品的摊位，关闭吴桥桥洞市场，2006年8月1日起，按农资市场对原市场进行改造，预计年底改造结束进行重新招商。

　　《方案》制定了四条具体措施保障关停工作顺利实施：一是掌握市场内所有单位和经营业主的思想动态，积极宣传区政府调整市场业态的意图和具体实施方法，做通市场业主的思想工作，争取清场前劝退一批经营户，最大限度减少对立面。二是制定相关补偿措施。业主单位在今年4月底，合同到期后，不得再与经营业主签订租赁合同。同时给予经营业主返回三个月的租金补偿，并对改制单位进行补偿，确定4月27日至7月30日三个月为抛货期，在此期间经营业主不得进货，要求业主管理单位做好管理工作。三是定于2006年7月31日对吴桥桥洞市场进行关闭，清除场内所有经营户，由区政府拨款10万元左右用于吴桥桥洞市场关闭的相关费用。四是主要做好业态调整完成后的其他相关工作，明确今后市场的管理主体，招商主体，改进主体，做好日常管理及维护工作。三家单位认真落实《方案》，积极与有关部门联系、落实动员搬迁、补偿款发放等事宜。

　　7月31日上午7时，关停工作启动。北塘区区委书记曹佳中，区长王进健，无锡支队支队长曹奇、副支队长金国以及区公安、安监、工商、城管等部门领导到现场进行指挥，各部门执行人员共计80余人准时就位，各司其职。上午7时到下午1时，各业主进入市场内对自己的货物进行清理。下午1时开始，对遗留的物品及未清理的货物由公安、工商、经贸局、市场保安清理后作无主货物暂存至吴桥市场二楼，同时由专业的拆迁公司拆除市场内现存的柜台及货架，共清理了126家摊位及门面。整个过程未发生任何纠纷及涉及到其他公共安全的行为。下午3时清理工作全面结束，吴桥桥洞市场正式关闭，该重大火灾隐患彻底整改完毕。

　　吴桥桥洞市场重大火灾隐患整治工作历时4年。期间，区政府先后组织安监局、区消防大队、区资产经营公司，业主管理单位等相关部门召开专题会议20余次，商讨有关吴桥桥洞市场隐患整改工作，并形成了4次会议纪要，累计投入资金160余万元。在隐患整改期间，北塘消防大队加大消防监督检查和消防安全宣传力度，消除市场内违章用火等现象，督促单位落实消防安全管理制度，明确专人负责该单位的火灾隐患督促整改工作，积极配合政府行动，并组织了义务消防力量，配齐了手抬泵、灭火器等基本消防设施，确保了整改期间的消防安全。

无锡支队办公室