编者按：2008年，是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是改革开放30周年和北京奥运会举办之年，也是“三基”工程建设的决胜之年。党的十七大要求，更加注重社会建设，坚持安全发展，着力保障和改善民生。省委十一届三次全会强调，加强公共安全基础设施建设，建立健全安全生产长效机制和突发事件应急管理机制，严防重大事故发生。日前，公安部消防局对在新的历史起点上谋划好消防工作作了全面部署。2008年，全省消防部队将以人民期盼为第一信号、以人民需求为第一导向、以人民满意为第一标准，发扬“听党指挥，人民至上，赴汤蹈火，无私奉献”的新时期公安消防精神，着眼于服务发展大局、保障民生需求，进一步解放思想、改革创新，以改革的办法破除体制障碍，以创新的思路破解发展难题，以扎实的举措推动工作落实，在新的历史起点上开创江苏消防工作新局面。

　　2008年，全省消防工作和队伍建设的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕为北京奥运会成功举办创造良好消防安全环境的总目标，紧紧围绕全面建设小康社会和把江苏的明天建设得更加美好的大局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，牢牢把握最大限度地减少火灾隐患和火灾危害、最大限度地增强社会防控火灾能力这个要求，以贯彻落实国务院15号文件、省政府105号文件为主线，以消防工作社会化为基础，以“三基”工程建设为载体，以预防和遏制重特大群死群伤火灾、稳定火灾形势为重点，找准保障民生的切入点和结合点，全力提高消防监督管理、灭火救援能力和部队正规化建设水平，提升公共消防安全管理水平，确保火灾形势和队伍管理“双稳定”，为建设更高水平的平安江苏筑牢消防安全防线。

　　加强社会防范体系建设，在提升公共消防安全水平上争取新突破

　　进一步完善和推广“小康消防”建设理论研究成果。认真贯彻落实“十一五”消防事业发展规划，推动消防事业向更高水平发展。发布实施《江苏省小康社会消防安全指标体系》，将其作为小康社会消防事业建设的总纲领。推动各地在全面建设小康社会和构建和谐社会的进程中，同步发展壮大消防事业，真正使消防安全成果惠及社会、惠及百姓。

　　进一步推进消防工作责任制落实。坚持“消防安全责任社会共担，消防安全成果人人共享”的理念，大力推动落实消防安全责任。推进政府部门消防联合执法机制建设，加快建立政府部门消防工作信息共享平台。完善各级消防联席会议办公室工作机制和联络员例会制度，推动县（市、区）和中心镇及经济发达地区镇政府建立健全消防联席会议制度。提请政府逐级签订消防工作目标责任书，推动各级政府加强对消防工作的考核。深入推进学校、医院、商场市场、宾馆饭店和公共娱乐场所等消防安全标准化管理，推进建立“安全自查、隐患自除、责任自负”的单位消防安全管理机制。积极推动建立保险与消防的良性互动机制，推广火灾公众责任险，促使单位自主管理。依托“诚信江苏”建设，争取将火灾隐患、消防违法行为等不良记录纳入单位、个人信用登记内容。

　　着力解决好农村和社区消防工作中的突出问题。大力加强和改进农村和社区消防工作。推进农村公共消防设施建设，着力解决农村公共消防设施建设滞后的问题。探索乡镇消防工作管理机构建设。充分发挥社区、村（居）委会等农村基层组织的作用，积极开展消防宣传和消防管理，着力解决群众消防意识淡薄的问题。大力发展农村多种形式消防队伍，努力增强农村灭火救援应急力量。

　　大力加强消防宣传教育和培训。认真实施消防宣传三年规划，完善消防工作定期通报制度。围绕“人人参与消防，共筑平安奥运”的宣传主题，将消防宣传“六进”、中国消防志愿者活动等紧密结合起来。推动消防公益宣传，将消防文化融入全省经济建设、文化建设中，开展消防文化城市（街道）建设试点活动。推动防灾教育馆、消防博物馆、科技馆等社会化消防科普教育基地建设，提高消防站对外开放效能。深入开展中小学生消防教育。广泛开展消防宣传“进家庭”活动，确保消防宣传入户到人。切实加大对派出所专（兼）职消防民警、保安力量的培训力度，结合社会消防从业人员职业培训技能鉴定工作和“持证上岗”的要求，大力加强对社会消防从业人员的培训。

　　加强消防基础力量建设，在提升灾害事故抗御能力上争取新突破
推进全省灭火救援应急中心建设，力争建成具有江苏特色的灭火救援核心打击力量网络。推进专业消防站和特勤消防站建设，积极组建高层、地下、化工等专业消防站，逐步在消防特勤队伍或战勤保障大队增配现场医疗急救车辆和装备，提高第一时间救治遇险群众和受伤官兵的应急能力。完善消防规划体系和公共消防设施建设，全面完成省辖市消防规划修编工作，加快消防站、消防水源、消防装备、消防车通道等公共消防设施建设。

　　逐步完善江苏特色消防力量体系。推进公安现役消防队向特勤化、特勤消防队向专业化方向发展。加强区域性乡镇政府专职消防队建设，推动政府专职消防队向标准化方向发展。巩固公安派出所保安消防队，发展企业专职消防队，抓好多种形式消防队伍执勤训练和业务指导。

　　大力实施“科技强消”战略。加强灭火救援指挥中心建设，完善灾害事故处置等级调度方案，逐步建立可视化、扁平化、综合化的灭火救援指挥机制。加强信息通信科技应用研究，加强特殊环境及跨区域灭火救援信息通信保障研究。加强技防设施的建设和应用，推进城市火灾远程监控报警系统建设，提升城市火灾预防和先期报警能力，提高家用燃气报警器和灭火器的普及率，积极推行消防产品身份证制度。

　　加强消防行政管理效能建设，在提升执法服务水平上争取新突破

　　深化消防警务勤务机制改革。打破传统消防警务模式，创新消防警务机制，建立“火情监测－分析研判－预警发布－重点监管－完善防控”的消防警务勤务模式。探索完善并推广常州支队“防消结合”巡防机制，健全防火、灭火联勤联动机制。继续推广“错时工作制”、四色监督管理法、公安派出所消防监督管理“3456”工作法等监管手段。

　　扎实开展以“平安奥运”为目标的火灾隐患排查整治。按照国务院安委会关于“隐患治理年”的总体部署，建立健全重大隐患分级管理机制和重大危险源分级监控机制，持续深入开展防火安全检查和以人员密集场所、“三合一”场所等为重点的火灾隐患整治。切实加强对各类消防安全重点单位的监督管理，依法查处消防违法违规行为。

　　大力提升以维护社会公平正义为目标的消防执法能力。大力提升消防执法能力。进一步规范建审、验收工作程序。加强对建设工程消防施工、设计、检测单位的监督管理。对认定的重大火灾隐患按规定及时报请政府挂牌督办。

　　积极强化分级管理机制下的公安派出所消防监督管理。依托公安派出所消防警务室和行政村（社区）警务室，加强对三级重点单位及各类小单位、小场所的消防监督检查，防止小隐患引发大事故、小场所发生群死群伤火灾。

　　切实加强以依法履职为根本的消防管理和公共服务。简化消防行政审批手续，明确审批时限，减少中间环节，拓宽服务领域，提高办事效率，为人民群众提供更多更方便快捷的优质服务。加强执法队伍建设。加强执法制度建设，尽快设立消防服务窗口和网上消防服务平台，开展消防法律咨询和技术服务，优化便民利民措施，提高行政服务质量。

　　加强训练作战新机制建设，在提升灭火救援综合能力上争取新突破

　　创新灭火救援执勤训练机制。针对现代火灾事故特点和拓展抢险救援职能任务的需要，在作战预案、执勤训练、技战术运用、装备配置、作战指挥以及战勤保障等方面深化改革、创新发展。积极推动各级政府完善以公安消防部队为骨干，公安、急救、供水、供电等各种救援力量参加的应急响应模式。进一步完善总队、支队全勤作战指挥机构。扎实推进执勤岗位练兵活动。加快战勤保障体系建设。开展战勤保障演练，提高灾害事故现场应急装备、物资和生活保障能力。