省公安厅巡视员、协会副理事长兼秘书长朱承华在江苏省消防协会消防检测行业分会成立大会上的讲话 2006-06-19 15:22:26 【大字 中字 小字】 各位代表、同志们： 江苏省消防协会消防检测行业分会成立大会，经过与会代表的共同努力，圆满完成了各项议程，会议开得很成功，对于保证我省建筑消防设施和电气安全的正常运转，特别是消防检测行业自律建设，具有十分重要的意义。在此，我代表省公安厅和江苏省消防协会对江苏省消防协会消防检测行业分会的成立，并向当选的江苏省消防协会消防检测行业分会会长、副会长表示热烈的祝贺！下面，我就消防检测行业分会今后的工作提几点希望和要求： 一、正视消防检测市场现状，充分认识加强检测市场管理的重要性和紧迫性。 建筑消防设施是建筑工程的重要组成部分，是预防和扑救火灾的重要手段。特别是对于高层超高层建筑来说，更是对付火灾的主要手段。而建筑电气一直是建筑火灾致灾的主要原因之一。因此，其施工质量、运行状态及维护管理如何，直接关系到国家和人民群众生命财产的安全。对建筑消防设施和电气进行质量检测和维护保养，确保其安全运行并在发生火灾后能起到应有作用是非常重要的。 第一、消防检测中介组织是社会和经济发展的产物，是加强消防管理的重要措施。近年来，随着经济建设和城市建设的迅猛发展，工程项目的大量上马，高层建筑、大型公共建筑的不断增多，建筑消防设施安装、施工企业大量出现，然而对这些企业的安装和施工质量的评定以及投入使用的建筑消防设施和电气的检测和维护保养出现了许多问题。为了解决这些问题，1996年公安部在下发的《消防改革与发展纲要》中，对发展消防中介组织提出了指导性意见，并下发了专门通知，针对消防检测问题，要求各省、市、自治区建立消防检测中介组织，承担建筑消防设施的检测和维护保养工作。根据《纲要》和公安部的通知要求，我省在地级市相继建立了消防技术服务事务所，从事消防检测业务。此后，在1998年国家颁发的《消防法》和2002年下发的《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》中，又对建筑消防设施检测和维护保养工作作了明确规定。现行的《建筑工程消防监督审核管理规定》（公安部令第30号）规定：建设单位应当向公安消防监督机构提出工程消防验收申请，送达建筑消防设施检测报告。其中的消防设施检测工作应由具备技术力量且持有合法证照的中介组织来完成。目前，我省消防检测中介组织已向社会提供建筑自动消防设施、电气以及防雷、防静电设施检测等服务。 第二、我省的消防检测市场现状不容勿视，急需进行规范。多年来，我省消防检测中介服务组织开展建筑消防设施和电气安全检测业务，出具数据公正、科学、准确的检测报告，为消防部门峻工验收提供了有力依据，在保障建筑消防设施完好有效以及电气消防安全等方面发挥了很好的作用。然而，当行政许可取消后，一时缺乏有效的监管措施，一些不具备消防检测能力的单位也纷纷介入到这个领域，消防检测中介服务市场竞争无序，队伍良莠不齐、管理松散，造成消防检测质量鱼龙混杂，泥沙俱下，干扰了正常的消防监督管理工作，也严重影响到被服务单位的消防安全。 目前，我省通过江苏省消防中介组织资格评审委员会评审认定符合资质的检测单位有47个，但开展检测业务的远远多于47家。由于利益的驱使，造成消防检测领域“造假”现象严重。有的检测单位以赚取利润为出发点，随意降低检测标准，以满足一些不负责任的施工单位或甲方“尽快通过验收，交付乙方”的心理，结果造成建筑消防设施不合格“产品”和“假冒伪劣产品”大量出现，结果使一些单位花巨资投入的建筑消防设施形同虚设，一旦发生火灾，不能起到任何作用，白白浪费了大量资金。2004年，南通有家单位竣工，通过某建筑消防设施检测单位竣工验收检测，并出具了合格检测报告。但在当地消防部门对该单位建筑消防施工质量进行验收前检查时发现，这家被出具检测合格的单位，建筑消防设施存在严重问题：报警控制器无接地保护；火灾报警探测器、手动报警按钮等控制传输线路均无穿管保护、联动程序混乱；消防泵控制柜无主、备泵自动转换功能。消防设施处在这种状态下连基本的功能都发挥不了，然而竟被检测单位出具了“合格检测报告”。有的检测单位为了拉拢关系，对消防工程公司或甲方提出的不合理要求百依百顺，检测中随意降低合格标准，有的甚至只要被检单位交了检测费，未经检测就出具检测报告。苏南某市有家单位的消防设施申报检测，建筑面积十几万平方米，消防工程施工单位有2家。消防设施还没有进行调试时，自动喷水灭火系统的检测报告就已出来了。当消防部门现场进行测试时，发现消防控制室的启、停泵及联动功能根本没有测试，管网也没有水。现在有更多的是借人家的检测资质，随便找几个人，也没有正规的检测设备，采取压价等不正当的手段承揽检测业务，扰乱市场秩序。苏北有家单位竣工后，当地一家有资质的事务所对其建筑消防设施进行检测。当该事务所检测人员提出了十几条不合格的整改项目后，该单位不是对不合格项目进行积极整改，而是抛开这家事务所又找了其他检测单位重新进行检测，最终拿到了“合格报告”。 二、充分认识成立消防检测行业分会、开展行业自律管理的必要性和可行性 行政审批改革后，后续的管理如何跟上?制定行业规章，实行行业自律管理机制和企业诚信承诺制度是非常必要的、有效的措施。 第一，实施行业自律管理是社会主义市场经济发展的趋势。近年来，党中央、国务院非常重视行业协会的建设。十六届三中全会明确要求“按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”；国务院在下发的国发[2004]2号《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中指出，要构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局，充分发挥各类协会、学会、中心等中介机构和社团组织的作用，构建信息、法律、技术装备、宣传教育、培训和应急救援等安全生产支撑体系；《行政许可法》也明文规定：通过行业组织或者中介机构能够自律管理的事项可以不设行政许可。十六届四中全会又明确要求社会组织、行业组织、中介机构要发挥“提供服务、反映诉求、规范行为”作用，这在我国市场经济不断完善和消防协会工作社会化的形势下，为我们协会的发展提供了重要的理论依据。随着我国改革开放的进一步深入和市场经济的不断完善，政府职能转变，消防协会的行业管理功能也必将进一步扩大，在推进我省整个消防事业的发展中，有其不可替代的重要作用，必将更加显示起来。目前，江苏省政府正在制定《关于促进行业协会改革与发展的意见》，协会将由政府主导型向市场主导型转变，这不仅是行业协会生存发展的需要，也是市场的要求。因此，发展行业协会，是形势发展的必然趋势。 第二、消防协会将采取有力措施，积极指导消防检测行业分会加强自律管理工作。为了加强对消防检测中介服务机构的管理，协会从抓消防中介组织的资质审查入手，聘请消防专家组建了“江苏省消防检测中介服务资格评审委员会”，与消防总队一道研究制定了有关消防检测中介组织的评审和管理规定。在规定中对中介组织明确了公正、科学、规范、准确的服务宗旨，明确了申报评审程序，明确了服务范围，明确其法律责任，让他们懂得消防检测中介组织不但要对建筑业主负责，也要对消防监督部门负责，更要对消防法律法规负责。对消防检测中介组织在服务工作中弄虚作假、滥用职权、玩忽职守的，行业协会可建议消防监督机关严格依法查处，直至取消其服务资格。为此，协会分别于2004年6月和2005年4月，组织了两次全省消防检测中介服务组织技术人员岗位资格考试。全省从事消防检测中介服务的技术人员自愿参加了消防设备、消防电气和电气安全等三个专业的考试，并对考试合格的1000多人次，核发了《江苏省消防检测中介服务技术人员资格证书》。组织人员对申报的消防检测中介服务机构的服务能力条件进行了现场考察，评审认定了47家消防检测中介服务机构的资质。另外，行业协会还将通过资质年检、新闻媒体等手段，有效管理消防检测中介组织，确保消防检测中介组织健康有序的发展。 第三，实施行业自律管理是我省所有消防检测单位的迫切愿望。市场恶性竞争，“分支机构”、“办事处”和无资质单位的泛滥，使得许多消防检测单位到了无法支撑下去的地步。去年，省消防协会先后在无锡、泰州、南京召开了消防检测单位的座谈会，就如何应对当前形势，改变目前消防检测市场恶性竞争的局面，保证消防检测质量，谋求消防检测行业的健康发展等问题进行了研讨。今年，协会为保证行业分会规章的可行性，分别到苏州、无锡和泰州等地广泛征求会员单位的意见，同时，还专门以文件的形式就规章的部分内容向全体会员征求意见和建议。消防检测单位一致要求，抓紧成立消防检测行业分会，加强行业自律管理，规范消防检测市场。 三、消防检测单位要讲诚信、守承诺，确保消防检测行业自律管理机制真正发挥作用 江苏消防检测市场起步比较早，发展也迅速，特别是近年来从原来的每个地级市一家发展到现在的47家。多年来，消防检测对保障建筑消防设施和人民生命财产的安全起到了积极的作用。由于消防检测单位投入少而有一定的经济收入，一些人为了赚取高额利润，把其行为所负的重要责任抛之脑后，不注重组织机构的管理，不对所属人员进行业务培训，甚至不顾自身信誉及人民生命财产安全，采取出虚假报告的做法，进行恶意竞争。如果不采取有力措施予以制止，任这种现象继续发展下去，将窒息整个行业的发展。因此，要规范消防检测市场，真正发挥行业自律管理作用，关键还是在于所有消防检测单位本身是否能够自律，是否按法律法规和分会规章办事，是否讲诚信、守承诺。 第一，作为消防检测单位必须要坚持质量第一、讲诚信，守承诺。省委、省政府十分重视并专门下达了文件，要通过几年的努力，建立一个社会主义诚信体系，这也是社会主义精神文明建设的一个重要组成部分，所以对消防检测单位来说，就是要视质量为生命，以诚立业，以信取胜。在消防检测过程中不按规程要求检测、出具虚假报告，就是一种不遵守诚信道德的行为。想要树立自身形象，在市场上站稳脚跟，就必须讲诚信、守承诺。今天，消防检测行业分会成立了，大会审议通过了消防检测行业分会规章，消防检测单位签订了消防检测行业服务质量承诺书，我希望所有加入行业分会的消防检测单位，尤其是当选的会长、副会长单位要带好头，团结带领会员单位一道树立高度的社会责任感，紧密服务消防安全，严格执行国家有关规定，切实履行自己的诚信承诺，坚持质量第一，严格执行分会规章，维护消防检测市场秩序，使消防检测单位在市场上既能够公开、公正、公平地进行竞争，同时又要在一个有效的框架内进行竞争。 第二，狠抓内部管理，提高企业的竞争内劲。要注意引进高素质人材，包括技术人才和经营管理人才，努力完善企业的管理体系，培养良好的企业素质。同时要引入竞争机制，竞争有利于提高服务质量，降低服务成本，提高效率。充分发挥消防检测行业的社会效益，确保检测行业的健康发展，建筑消防设施维护保养和电气检测的正常化。 第三、从提高检测技术人员素质入手，建立消防检测从业人员培训机制。消防检测中介组织的业务技术性很强，贯通了建筑防火、水、报警、暖通和电气等多门学科，系统达10余个，涉及消防产品50余种，对其从业人员的文化素质、专业知识素质、法律素质和职业道德素质要求很高，必须具备一定的专业水平，还要熟悉掌握相应的标准、规范。而我省目前一部分消防检测单位的从业人员明显达不到要求。因此而降低了中介组织的服务质量和效果，制约了检测服务的发展。而对消防检测从业人员的培训，却没有建立起有效的机制。因此，各消防检测单位的技术人员除参加协会组织的定期培训外，在单位内部要建立有效的培训机制，实现培训工作的制度化、经常化。 四、充分发挥行业自律和行政监督的作用，强化消防检测中介监督管理力度 消防检测行业分会成立大会的召开标志着我省消防检测单位有了一个属于自己的组织，同时为规范管理、适应社会发展迈出了成功的一步。行业分会作为企业与政府的桥梁与纽带，应在今后的实际工作中积极为行业发展做好服务工作，积极反映会员单位的呼声要求，切实维护会员单位的合法利益，逐渐形成良好的行业自律风气。要为所有会员提供优质服务，努力做到急会员之所急，解会员之所难，帮会员之所需，当好会员的知音和知己，把分会真正办成“消防检测单位之家”。同时要进一步规范自律管理的内容和措施，积极配合消防部门认真处理有关的投诉、举报工作，支持消防行政部门对消防检测单位的监督管理工作。对不遵守行业规章，多次违法违规受到消防部门处罚的检测单位和人员，在向社会公告的同时，暂停直至取消其检测资格。公安消防部门要加在对消防检测单位的检测行为的监督管理，严格查处检测单位的违法违规行为。只有行业自律和行政监督相结合，才能更好地维护检测市场秩序，确保消防检测质量，也才能维护守法企业的权益，保障消防检测行业的健康发展。 同志们，协会是一个社团组织，协会的工作需要政府部门、广大企业和全体会员的关心和支持。希望全体会员要关心和支持分会的工作，积极参加分会的各项活动。同时也希望全省各级消防监督机构给予关心和支持，相信在有关行政部门的关心支持下，通过广大消防检测行业分会会员单位的共同努力，江苏省消防协会消防检测行业分会一定会发挥作用，做出成绩！ 谢谢大家！
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