近年来，随着我国城市、经济建设的快速发展和现代科技在消防中的广泛应用，公共消防设施建设和消防安全产品需求急剧增多，消防产业呈现前所未有的发展势头。在消防产业发展过程中，由于市场调控措施不尽完善，产业经济结构不尽合理，也由于消防产品技术含量较高，经常备而不用，一般用户难以实施消费监督，致使一些地方消防产品市场秩序混乱，一些类别消防产品质量问题严重。
                                　　
　　一、目前消防产品质量现状
                                　　
　　目前全国已拥有一万多家生产和服务型企业，生产近千个品种的消防产品，年销售收入超过500亿元，行业规模和经济总量已经跃居亚洲前列，为推动社会经济发展和保障社会消防安全做出了重大贡献。但从历年国家监督抽查的情况来看，灭火器、防火门、防火涂料、消防应急灯具等产品的合格率不到50%。许多消防产品的质量水平是却不能令人满意。据各地消防产品质量抽查，影响消防产品质量的因素是多方面的，如原材料、工艺、设计水平、加工能力、工人技术、技术标准、协作质量等。究其原因，主要有以下几个方面：
                                　　
　　一是行业的总体素质较差。日前我国消防产品生产厂家大多数是近年来新办的集体、个体和乡镇企业，质量控制、技术管理和生产方法落后；技术装备陈旧，甚至缺乏必须的检验设备和手段；有的产品设计落后，技术含量不高；一些企业擅自降低生产标准，低价倾销，恶意竞争，扰乱市场。有些企业送检产品与市场销售产品不一致，进行所谓的“被动造假”。
                                　　
　　二是销售商素质不高。消防产品销售仅仅需要工商营业执照，无须通过消防部门许可。到目前为止，苏州城区在工商注册的消防产品个体销售商就达几十多家，大多数销售商对消防产品有哪些规范技术要求一无所知，鉴定的标准仅是供货商提供的产品检测报告复印件，无从保证销售的产品为合格产品。销售商的增加导致消防产品来自多方渠道，个人的素质和产品的价格成了进货的唯一标准。
                                　　
　　三是用户要求不高。建设单位对消防产品的配备认识不足，认为是消防部门的要求，配备的目的是通过消防验收，对消防产品的要求仅仅是价格和外观，充其量要求销售商提供一份检验报告。
                                　　
　　四是源头控制不牢。一方面，自取消消防产品的登记备案制度，实行市场准入制度后，消防产品销售完全市场化，使用单位挑选消防产品的空间变得更大，而同时一些不合格消防产品也随之流入市场，消防部门一时难以掌控，产品质量难以得到保障。另一方面，消防产品管理技术性强，消防监督人员大多未接受过消防产品技术方面的培训，导致对消防产品不会管、不敢管。
                                　　
　　五是消防警力不足，弱化了监督力度。就苏南大队而言，一般配备消防监督人员3至6名，却承担着辖区内重点单位管理、各类专项整治、建筑工程审核验收和行政处罚等任务，加上重大活动保卫、火灾事故调查、派出所消防监督监督工作的指导等等，可以说是超负荷工作了，这也无形中忽视了消防产品监督管理工作，使弄虚作假、以次充好的消防产品有了市场。
                                　　
　　六是执法程序复杂，执法效率低。目前对假冒伪劣、以次充好的消防产品处罚，依据的是《消防法》第四十四条“违反本法的规定，生产、销售未经依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的消防产品的，依照产品质量法的规定从重处罚。”和《产品质量法》第49条中“并处违法生产、销售产品货值金额等值以上三倍以下的罚款”执行。确定产品是否合格要有法定检验机构来认定，因其从抽封样、送检、出报告直至做笔录、告知、处罚，周期一般至少30多天。即便是依据GA588-2005《消防产品现场检查判定规则》对产品实施现场判定，如涉及对生产厂家的处罚，仅调查取证时间也很长，而如今便民措施对审核、验收、安全检查规定的办结时间远远短于处罚周期，导致消防部门对使用不合格消防产品能不处罚便不处罚。
                                　　
　　七是发生火灾后对由于产品原因造成严重后果的制造商缺乏有力的责任追究，客观上也纵容了假冒假劣产品的存在。
                                　　
　　二、提高市场消防产品监督管理的几点措施
                                　　
　　消防产品量大面广，又属于公共安全产品。进一步加强产品质量监督管理工作，对于提高消防产品质量，遏制重大火灾的发生，推动消防产品生产的发展，整顿和规范市场经济秩序有着重要意义。
                                　　
　　一是要加大监督力度。多年来，消防产品质量监督管理侧重于生产领域，但随着市场经济的发展，商品流通的多渠道和经营多样化，仅对生产领域进行质量监督是不能适应客观需要的，对于消防产品来说是同样的道理，仅仅从消防产品的生产厂家进行质量监督，而忽略使用者这个最终检验消防产品质量或效能的主体是不可取的。只要有利可图，产品有销路，正规或非正规的生产厂家就会千方百计生产出伪劣的消防产品来。事实证明，必须生产、使用领域的质量监督一齐抓，对伪劣产品一断其源，二截其流，双管其下，方能奏效。
                                　　
　　二是加强消防监督人员监督业务培训，提高监督管理和执法水平。应通过举办培训班、请专家授课、去企业实地了解等方法，使每个消防监督员都能了解有关消防产品的技术规范、性能、技术指标，掌握辨别消防产品是否合格的能力，提高现场判定能力，让每个消防监督员都认识到辨别消防产品是否合格就像识别铜丝代替保险丝、压力表测试出水压力一样简单。以通过日常消防安全检查、工程审核、竣工验收等执法过程，实施消防产品市场抽检、现场判定等，及时发现一些不合格消防产品，并运用法律手段予以惩处，让那些生产不合格消防产品的企业无生存之地，让合格的消防产品完全占领市场。此外，也可以尝试将消防产品监督管理知识纳入全国消防队监督人员岗位资格考试内容。
                                　　
　　三是严格工商登记，强化“源头”管理。凡进行工商登记注册，销售消防产品的个人，均应接受消防产品专业知识培训，具有准确辨别产品优劣的能力，并应具备一定的营业场所、营业人员等条件，方可进行消防产品销售登记。并应作出书面承诺，切实保证不销售不合格消防产品，从“源头”杜绝不合格消防产品流入市场。
                                　　
　　四是强化查处力度。规范和强化非法消防产品处理工作，应制定并发布后处理管理办法，将查处工作纳入到规范化、程序化、制度化轨道，对监督检查不合格的产品及其生产、经销企业，加大曝光力度。对监督检查中发现的假冒伪劣产品，要予以彻底清查、追缴，并作相应的销毁或回收处理。同时，对于抽查不合格的生产、经销企业要严格依据有关产品质量法律、法规的规定，对其违法行为给予相应的处罚，这样才能起到“杀一儆百”的作用，净化消防产品市场。
                                    

苏州支队法制科