近年来，随着城市化进程明显加快，江都市火灾发生率大幅度上升。据扬州市火灾统计显示，全市火灾起数、经济损失一直位居扬州各县（市）区首位，尤其是农村乡镇火灾上升势头较快。04年、05年该市分别发生火灾567起、589起，其中农村火灾占火灾总起数的80%以上。为解决公安消防力量严重不足、农村火灾发生后鞭长莫及等问题。江都市政府从全市的实际情况出发，提出按照“加强公安现役消防队建设，推进乡镇消防力量发展，大力发展群众消防组织，努力实现覆盖全市的消防网络”的基本思路。通过几年的不懈努力，目前，全市基本形成城乡一体、警民互动、有效覆盖的立体消防网络，为确保一方平安，发挥了积极作用。笔者就结合我市多种形式消防队伍的发展情况，对如何建设具有地方特色的多种形式消防队伍谈一些初浅的看法。
一、适应形势和任务的需要，构建多种形式消防队伍体系
1、大力推动乡镇专职消防队建设
2006年，江都市丁伙镇通过多政府多渠道筹措资金购置中型泡沫消防车一辆，招聘5名同合制消防员，依托企业提供车库和队员的生活用房率先在扬州市组建了首家镇级专职消防队。江都市政府以此为契机及时召开“全市多种形式消防队伍建设现场会”，以点带面，三级联动，加快镇级消防队的建设推进力度。2007年，江都市丁沟镇、小纪镇、大桥镇都以相同模式相继建立了镇级消防队。今年，还将在宜陵镇、武坚镇建立镇级消防队。
2、积极发展企事业单位专职消防队
2007年，江都市政府通过政府补贴的形式对江苏油田邵伯消防队、真武消防队和扬州石油化工厂消防队进行资源整合，成立邵伯镇消防队和真武镇消防队有效解决了邵伯镇、真武镇及周边地区的火灾扑救问题。2008年，江都市沿江经济开发区中海运江苏造船基地，组建了企业专职消防队。目前，全市已建立镇级专职消防队6支，企业专职消防队2支，全市可调用消防车26辆，消防力量增长7倍以上。
3、保证乡镇保安联防消防队的稳步发展
早在2003年，江都市政府就决定在全市各乡镇派出所组建联防消防队，承担农村初起火灾的扑救任务。并根据农村道路条件情况，专门集中购置了一批三轮消防摩托车，在当时全市23个乡镇全部组建了乡镇保安联防消防队，配备三轮消防摩托车23辆，和一大批移动灭火器材，队员们实行半军事化管理，有效增强了农村抗御火灾能力。
4、大力发展群众性志愿消防队
2006年，江都市以派出所消防警务站为依托，在全市309个行政村建立了村级消防警务室，并在一半以上的村配备了手抬机动泵。这支队伍建立后通过实行村村联防、村企联防，加之和乡镇专职消防队及保安联防消防队的有效组合，基本实现了“初起火灾不出村组、一般火灾不出乡镇、全市火灾15分钟到达”的目标。据初步统计，2006年以来，全市多种形式消防队伍共参加灭火救援829次，抢救遇险群众79人。因“发现在早，处置在小”，全市未发生一起重特大火灾。
二、强化多种形式消防队伍管理，不断提高队伍的整体战斗力
1、强化制度建设
为加强多种形式消防队伍规范化管理，江都市公安消防大队专门制定了多种形式消防队各类人员职责，建立了执勤训练、日常工作生活管理以及器材装备检查保养等制度，完善了灭火救援情况登记、要事日记等10类软件台帐。在队员的招录、培训教育、工资待遇、劳务关系解除等方面，严格执行省公安厅下发的《江苏省合同制消防员招收管理办法》。去年以来，有3名合同制消防员因工作疲沓、表现不良被依法解除劳动关系，使留队人员扑得下身子、留得住心。
2、强化培训和业务训练
无论是对乡镇保安联防消防队员还是合同制消防队员，在队员正式投入执勤前，都要由消防大队组织进行为期3个月的消防业务基本技能强化培训。在此基础上，消防大队根据实际，结合现有器材装备、开展针对性的训练。每月举行一次多种形式消防队业务考核，对考核不合格的队员实施严格的奖惩，每年组织企事业专职消防队开展一次业务技能大比武，有力推动了多种形式消防队的业务建设与发展。
3、强化执勤备战
消防大队每周对各乡镇专职消防队进行一次检查，每月和公安局督查队共同对各乡镇保安联防消防队进行一次督查，并通过定期、不定期的电话点名等形式开展执勤备战抽查，督促多种形式消防队保证人员的在位、车辆的完好、保持良好的战备状态。
三、当前多种形式消防队伍建设存在的主要问题
1、经费不能得到有效保障已严重制约了队伍的发展
部分乡镇政府缺乏长远打算，存在着短期应付行为，注重前期一次性投入，把目光停留在“建”字上，重“建”轻“管”，没有在确保消防队生命力、提升队伍战斗力上下功夫，“建队容易养队难”问题已经成为制约农村乡镇多种形式消防队伍发展的瓶颈。部分乡镇多种形式消防队伍正常的运作经费得不到可靠的保障，消防队员工资、油料、器材损耗得不到及时补充。个别乡镇合同制消防员的工资及消防队的正常运行开资，自建队以来一直不能得到有效保障。目前，队员的工资处于公安消防大队垫资运行的状态，如不采取有效措施，长期以往乡镇消防队的运行将难以维继。
2、合同制消防员的频繁流动已严重影响了队伍的稳定
以乡镇消防队合同制消防员为例，队员的关系在市劳动局，公安消防大队作为用人单位，每四年和队员签一次合同，队员没有正式的编制，和一般打工人员没有什么区别，很多队员来了以后，感到前途渺茫，有的队员仅将此做为一个跳板，在消防队过渡一下，再到其它单位。从队员的工资、待遇看，目前第一年的合同制消防员拿到手的工资还不足1000元。队员24小时执勤，休息时间少，工作危险性大，训练强度大，平时实行半军事化管理。加之，乡镇消防队都是寄宿在企业内部，生活和娱乐设施相对较差，人员也只有5人，除了看看电视几乎没有其它文化娱乐活动，生活简单枯燥，队员很难做到以队为家，人员流动性较大。目前，形成了合同制消防员征召难，队员来了以后走的快的现状，不仅直接影响了队伍的稳定，同时也牵涉了公安消防部队的大量精力。
3、乡镇消防队责任主体的不落实直接影响着执勤备战工作的开展
目前，乡镇消防队由公安消防大队统一对人员进行管理、业务指导。经费由各乡镇负责，在建队时通过和各镇签订协议明确各自的职责，没有一个法定的编制管理或人事管理部门对乡镇消防队的性质、编制、隶属关系、经费保障作出明确规定，也就是指在法律意义上没有明确对乡镇消防队全面负责的部门。而消防队的车辆是各镇提供的，灭火救援也是为各镇服务的，车辆在行驶过程中发生交通事故或队员在执勤灭火中发生意外伤害，该由谁来负责处理，这些问题得不到解决，将直接影响着乡镇消防队正常工作的开展。
四、加强多种形式消防队伍建设的对策
1、依法建队、规范建队，确保责任主体和运行经费的落实到位
江都市多种形式消防队伍是随着全市经济的发展应运而生的，也经历了几个不同的阶段，每一次发展都有着质的飞跃，尽管在建队初期会遇到种种困难，但我们清醒的认识到，这支队伍的建立给人民群众带来了实实在在的好处，我们必须要把这支队伍建好，发挥其应有的作用。首先应尽快完善多种形式消防队伍建设的法律依据，出台具体的政策规定。明确多种形式消防队伍的编制、性质和在建队、运行过程中政府、企业和公安消防队各自的职责和义务以及队伍的经费保障、队员的征召、管理、福利待遇等；其次在经费保障上应本着“政府主导，企业自给，社会辅助“的经费保障机制，多渠道、多途径筹措消防经费。各镇消防队的正常运行经费和合同制消防员的工资，应统一纳入市（镇）两级政府财政预算，当镇级预算确实有困难时，也可采用政府支持一部分，企、事业单位捐资一部分来解决。企业建立专职消防队可享受政策优惠，参与灭火由政府、保险公司等部门给予适当经济补助，对农村义务消防队参与灭火救援给予适当补贴。
2、提高待遇、强化考核，确保合同制消防员队伍的稳定
政府应根据地方合同制消防人员的工作性质及承担的风险，给予相应的待遇和保障，切实解决人员的编制问题，不能将其等同于普通劳务人员。对合同制消防员的征召可提高门槛，废除合同到期“一刀切”的做法，定期对合同制消防人员进行综合考核对达到考核要求的可以留用，达不到要求的予以辞退。对工作成绩优异，能力突出的，可以通过学习驾驶技术解决党团组织关系，普升上一级职务等方式进行激励。此外，在对合同制消防员的管理上应尽量实行“人性化”管理，保障合同制消防人员的正常休息权利，在生活上，对外地来的合同制消防员可以帮助他们解决家属就业和小孩入学等问题，积极营造拴心留人的工作和生活环境，确保这支队伍的稳定。
3、强化训练、拓宽职能，努力提升多种形式消防队伍整体战斗水平
多种形式消防队因其自身的特点在队伍管理和执勤训练中不能完全照搬部队的管理和训练模式。公安消防部门应加快对多种形式消防队伍的调研工作，制定具体的管理、执勤、训练等细则，加强对多种形式消防队伍的业务指导，并严格按照细则进行考核。要根据实际，结合现有器材装备、人员素质和模拟训练设施开展针对性的训练。由于乡镇消防队在建队初期，各类训练设施相对简陋，可以适当加强体能和号操的训练，使队员熟练掌握车辆和器材装备的性能和使用。在此基础上，强化对责任区内场所和单位基本情况的“六熟悉”。此外，各乡镇消防队还可结合“六熟悉”工作，除参加灭火救援外，可主动担负起社会面的巡防和消防宣传工作，深入重点单位和场所，对发现的火灾隐患及时提醒业主进行改正，并上报派出所或消防大队。在履行防火、灭火职能的同时积极为政府和百姓排忧解难，努力打造一支“政治合格、业务过硬、纪律严明、作风优良、甘于奉献”的威武文明之师。
江都市公安局副局长 徐家荣
江都市消防大队 黄 庆
