“以人为本，士兵至上”是新时期部队管理的一种全新理念，党的十七大指出，要用科学的发展观统领各项工作，而科学发展观的核心就是人的全面发展，把它运用到部队管理中，也就是要建立以人为本的管理模式，在管理中充分尊重个体人在管理中的重要地位，实行以人为中心的管理。随着消防工作和部队建设的不断发展，迫切需要提高各级管理者科学管理部队的水平，摒弃那些不讲科学、不讲实际、不求实效的思想观念和做法，切实把部队的一切活动纳入科学的管理轨道，可以说消防部队正规化建设呼唤科学的管理。因此，在这种情况下消防部队采用“以人为本”的管理思想，就成为建设社会主义和谐社会条件下消防部队正规化建设的一种必然选择。
一、以人为本管理的概念
所谓以人为本的管理，不同于“见物不见人”或把人作为工具、手段的传统管理模式，而是在深刻认识人在社会活动中的作用的基础上，突出人在管理中的主导地位，实现以人为中心的管理。台湾著名管理学家陈怡安教授把“以人为本”，即人本管理内容提炼为三句话，即：点亮人性的光辉；回归生命的价值；共创繁荣和幸福。由此可从以下几个方面去理解以人为本的管理：
（一）以人为本的管理核心是依靠人
（二）以人为本管理的主要任务是开发人的潜能
（三）以人为本管理的根本宗旨是尊重每一个人
（四）以人为本管理的成功基础是塑造高素质的队伍
（五）以人为本管理的终极目标是人的全面发展
（六）以人为本管理的重要保证是凝聚人的合力
二、实行以人为本管理思想在部队正规化建设中的重要意义
新时代，新形势，新任务条件下，消防部队面临的将是一场与自己较量的战斗。要取得战斗的胜利，就必须搞好部队正规化建设，那么如何搞好部队正规化建设呢？实现正规化有着众多的途径，基本的途径是严格的训练、科学的管理和刻苦的养成，其中管理是基础。以人为本的管理是科学的管理，所以在基层部队管理上，必须体现以人为本，充分发挥基层广大官兵的聪明才智和积极性、创造性，依靠广大干部和依靠士兵。如果脱离了以人为本，基层部队管理将会是无本之木、无源之水。部队管理者要得到广大干部和战士的认同，就要实现以人为中心的管理，坚持解放思想、事实求是、与时俱进的思想路线，从群众中来到群众中去，敢想、敢干，创造性的开展工作，才能促进战备、训练、工作和生活四个秩序的建立，才能为搞好部队正规化建设打下坚实的基础。
三、以人为本管理的误区
目前，以人为本的管理思想正逐步应用于消防部队基层正规化建设中。贯彻“士兵至上”，实行“人性化”管理，是抓好部队管理的正确的科学理论，以情带兵也是维系官兵之间关系的一条重要纽带，但不是唯一的，只有将严格纪律与“动之以情”科学的结合起来，才能使战士自觉的服从管理。
在市场经济飞速发展的今天，人民群众的物质生活水平日益提高，他们需要一个稳定的安居乐业的消防安全环境。这就给消防部队的建设提出了更高的要求。作为担负着各类急、难、险、重灭火执勤与抢险救援任务的消防部队，要完成好“养兵千日，用兵千日”的艰巨任务，没有严明的纪律来管理部队就难以完成党和人民交给的光荣任务。自古治军，多重纪律。汉代刘向说“令行禁止，王者之师也”，三国时期军事家诸葛亮也曾挥泪斩马谡。既然挥泪，可谓感情深厚，但马谡失街亭，为严明军纪，还是得斩。老一辈无产阶级革命家在长期的革命斗争和社会主义实践中，同广大官兵建立了深厚的感情，但对于纪律是常抓不懈，不打折扣的。早在红军时期我军就有了“三大纪律，八项注意。”毛泽东同志强调：“加强纪律性，革命无不胜。”邓小平同志也非常重视军队的纪律，指出：“军队非讲纪律不可，纪律松弛是不行的。”在建设社会主义小康社会时期，江泽民同志对军队“五句话”的总要求中更是强调“纪律严明”。纪律之所以重要，是因为纪律是广大官兵遵守秩序，执行命令和履行职责的规范。严明的纪律是保证部队完成任务和落实各项规章制度的基础。没有纪律，部队就是一盘散沙，也是无法履行使命。从这个意义上讲，严格执行纪律是部队一切工作的根本保证。目前不少管理者不善于把条令条例落实于部队管理当中，忽略了条令化的管理。以致在管理部队中处处碰壁，使有些被管理者无视部队条令条例。
讲纪律带兵，当然并不是否定“士兵至上”，否定“人性化”管理，否定“以情带兵”，而是要把这一切包含于“严格纪律”之中。不能因为用情过度而放松了纪律要求，这样只会带出一支骄兵、懒兵，从而涣散、削弱部队的战斗力，只有在严格纪律的基础上建立起来的以情带兵才是真正意义上的“人性化”管理，比如作战士的思想工作要动之以情，晓之以理，战士生活中遇到不幸要给予温暖和关怀。“士兵至上”就是要把士兵的切身利益摆在首位，但这些还是要以严格纪律为基础，离开和违背了纪律就不是真正的以情带兵，就错误的理解了“人性化管理”的科学含义，走进了“人性化”管理的误区。
严格纪律也不等于简单粗暴。在部队管理过程当中，要坚决摈弃那种对战士拳头相向，打骂体罚的军阀作风。严是为了爱，也就是关心、爱护、帮助战士健康成长为前提来严格要求战士。我们常说“严师出高徒”，这种严实际上也就是爱，倘若是恶师，那也是出不了高徒的。必须去除消防部队非正规军理念，让条令条例在部队充分体现其至高无尚“法”的作用。
四、这样看来以人为本与部队正规化建设所要求的从严治警是并不冲突，“没有规矩，不成方圆”，没有铁的纪律就没有一流的战斗力
基层消防部队与社会接触无论是时间、空间上，还是从点到面都是最为广泛的。而军队与社会之间，有一条严格的分水岭，任何时候，作为军人是不能越过的，这就体现了军队本身存在着铁一样的纪律，严格的管理。并不是说军队是脱离社会单独存在的，正因为军队存在于社会，与社会息息相关，所以军队更应该强调严格的管理。坚持以人为本不是否定从严治警，而是要求在管理教育中把握人的工作和生活规律，提高管理教育的有效性。从严治警是对人的严格，是对人的行动按照一定的模式进行约束，只有把管理者的愿望与被管理者的思想有机统一起来，管理教育才能达到最佳的效果。光靠管理者不断的强调，经常的抽查而没有被管理者意识的认同，所有的管理教育只能停留在表面的效果上。如果忽视人的决定因素，偏离了官兵的主体地位，把他们作为一般的客体或者对立面来看待，把对人的管理与对物的管理等同起来，看不到人的管理相对其他管理的关联性、决定性和根本性，从严治警也就无从谈起。消防部队一般驻在城市且比较分散，管理工作有其特殊性，单靠行政命令和强制手段不行，必须以官兵的自觉性为基础，把规章制度、条令条例变成官兵自觉的行动，这样才能形成良好的内部管理关系。事实上，把着眼点放在以人为本上，不是管理标准的降低和对官兵要求的放松，而是贯彻从严治警的根本前提和必然要求。从这一点说来，以人为本与从严治警是相辅相成的。
五、加强以人为本管理思想在消防部队正规化建设中应用的几点思考
以人为本的管理思想在消防部队正规化建设中的应用是一个系统而且庞大的工程，它需建立在对以人为本管理思想与部队正规化建设特点的充分了解和熟悉的基础上。
（一）实施“以人为本”的贯彻落实各项规章制度
处在基层，战斗在第一线，就必须就实施强有力的管理，严格落实各项规章制度，确保部队的稳定和统一。规章制度的制订，是要人来遵从的，基层消防部队进行管理，面临着诸多的问题，需要承担更多的压力，需要付出更多的汗水和辛劳。由于受资历、人情关系的影响，片面强调一团和气，没有充分开展“团结——批评——团结”，导致部队管理的各项制度得不到落实。以人为本的管理模式，所倡导的是以人为中心，基层消防中队贯彻落实各项规章制度必须有一定的依托，管理工作不可能一蹴而就，也不是一朝一夕就能搞好的。中队不只是单纯的上情下传，中队也不是简单的照搬照抄。管理者必须是做到心中有底，吃透上情和下情。对此，首先必须做到吃透规章制度的所有条款，运用科学的方法制订出实施细则，细化延伸到每个官兵头上，充分运用整顿效应，强化管理队伍的纪律与作风建设。其次，贯彻落实各项规章制度不能成为官兵发展进步的绑脚石，深入贯彻落实规章制度只应该是有效的促进部队的稳定和发展，认真贯彻落实条令条例和规章制度管理，实现部队管理教育工作法制化、条令化。中队直接管理着士兵，士兵的动态应该随时掌握，这就要求中队管理者，必须学会“以人为中心”的管理模式，充分调动士兵的积极性，恪守职责，落实各项制度，严格按规章制度办事。
（二）加强引导，促进官兵自我管理，实现人的全面发展
个人的自我管理是人本管理的本质特征，事实上过去的管理中人只是管理的接受者，未能让其主动的参与管理，人在接受管理的过程中只是个会说话的工具，供管理者驱使。作为管理者应该给被管理者更多自主的空间，使其对自身的发展有决定权，从而实现被管理者的自我管理，即使被管理者能根据管理者的意图，自己管理好给定的工作岗位上的工作任务，在工作中获得其他享受。这样才能体现人本管理的核心——自我管理。当然，实现这一管理要求被管理者有较高的素质，其素质不高时让其自我管理就会乱了中队管理的分寸。所以要根据中队战士的特点，加强引导。没有引导对于一个中队来说，个人的自我管理可能会导致组织内目标的冲突，从而使中队的管理目标难于实现，甚至引发一些事故。只有引导官兵将自我管理建立在中队正规化建设这一基础上，才能使官兵的自我管理明确方向，有目标，有内在的激励力量。
（三）加强情感管理，密切与被管理者的关系
以人为本的管理必须与战士有情感上的接近，情感管理在当今快节奏、高压力的社会环境中愈发显得重要。只有贴近官兵的内心生活，为他们排忧解难，才能从内心深处激发官兵的积极性，畅通情感沟通的渠道。科学研究和社会实践已充分说明，人际关系的协调，最根本、最直接、最有效的方式就是沟通。沟通是平等的交流，在平等的交流中增强人与人的情感，以达到内部关系密切的目的。部队的管理好坏，关键在于是否有一个出色的管理者，而能否成为一名出色的管理者则取决于是否能够掌握恰当的方法密切管理者与被管理者的关系，说得更确切一点，管理应该是人与人之间的一种有目的的交往，其交往的过程是基于目的而存在的，也是基于目的的不同而应该有所不同的。作为管理者，应该非常地清楚你所面对的是人，而不是工作的机器，也就是管理者必须以情管人，晓之以理、动之以情，在严格管理的同时，要全面掌握部属的情况，了解部属疾苦，注重对部属的培养，考虑其前途的发展，做到既要管住人又要管住心。管理者是一个组织的代表，无论是管理者还是被管理者相互之间应建立浓厚的感情，同时应该在保证不违反纪律的前提下对人性化的要求放宽一些，再放宽一些。
（四）倡导官兵共同参与管理
我军在长期的管理实践中，总结出—套行之有效的官兵与管理的办法。如政治民主、军事民主、经济民主制度，军人委员会、党员干部评议会制度等，这些制度实际上是“人本原理”在部队建设中的灵活应用。新形式下，提倡官兵共同参与管理采取的途径和方式是以发挥官兵的主观能动性，增强部队的凝聚力为着眼点的，其主要方式方法是开展“三评”、“三互”和“六小员”活动。
（五）营造良好的警营文化氛围
一个企业有一个企业的文化氛围，一个企业的文化氛围直接影响到企业的竞争能力，所以很多企业特别是大型企业集团，更是注重其文化建设。同样，一个警营也必须建立良好的警营文化氛围，因为警营的文化氛围直接影响到其战斗力。我们说一个中队气氛好战斗力强，其中的气氛就是指其文化氛围好。荣誉的背后与管理者们在管理上的良苦用心是离不开的，长期以来管理者们都注重营造良好的中队文化氛围，并在此基础上不断创新管理模式。总结起来，他们主要采取了以下几种做法。
第一，在中队营造一种支持性的环境，一方面大力支持中队战士考学与学技能，把每名战士都当人才来培养，注重发掘战士的优点并在此基础上扬长避短，同时对战士完成工作的能力表示充分的信心；另一方面倡导战士多为集体考虑问题，使他们明白其自身的发展离不开集体；同时搞好中队内部的团结，注重培养团队精神，并鼓励战士大胆工作，及时肯定其成绩。
第二，搞好“爱队奉献”教育，同时培养战士对中队的自豪感。只有爱队才会甘于为队奉献，也只有自豪感才能使这种奉献得以维系。一个中队往往有一些值得战士们自豪的东西，如中队的荣誉，好的领导，好的工作生活环境等。我们还应注重创造有利于官兵学习训练生活的软硬环境。一是坚持平等的思想基础。兵家历来强调官兵“居同乐、行同和、死同哀、是故守则同固、战则同强。”中队管理者注重建立密切协作，精诚团结的良好官兵关系，以保障部队整体的稳定和战斗力的提高。其次是重点创造良好的生活环境。随着社会的逐步开放和人民生活水平的不断提高，少数官兵心理失衡，崇尚慕富，认为部队条件太艰苦、工作太辛苦、生活太清苦。面对官兵需求上的日益多样化，简单地限制就等于给自己设置障碍，中队管理者尊重并支持战士的合理需求，采取疏堵结合原则。一方面，以深厚的感情、满腔的热情、妥善的方法、循循善诱。切实关心解决官兵在工作、生活、家庭方面的实际困难。另一方面，精力下移，保障下顷，建设必要的生活保障设施，美化营区，营造拴心留人的生活环境。其次从培养战士对中队的自豪感入手，在新兵下队伊始，便带领其参观中队荣誉室，给他们讲中队的历史，给他们讲中队的先进典型，用身边的先进人物作他们工作的榜样，并结合开展每周一星评比活动，评选新的先进典型，用鲜活的典型来带动战士们的工作热情。再次是把实现好、维护好和发展好广大官兵的根本利益作为工作的重点。坚持“以兵为本、以情带兵”，从实现好、维护好和发展好广大官兵的根本利益入手，增强基层官兵献身消防事业、按纲争先创优的积极性，提高部队向心力和凝聚力。如果官兵的自身利益没有得到很好维护，部队缺乏爱岗敬业、恪尽职守、公平竞争的良好环境，就会出现人心躁动散落，争先创优的积极性和创造性不高的情况。对此，中队管理者坚持做到情为兵所系，权为兵所用，利为兵所谋，始终把维护广大官兵的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。
总之，以人为本的管理思想在消防部队正规化建设中的应用，是传统管理模式的继承和发扬，它必将对消防部队的全面建设产生深远的影响。“以人为本”这种管理思想在部队正规化建设中的应用，对加强和改进部队正规化建设有着十分重要的意义。
淮安支队盱眙县大队
