“三级保障，以支队为重点”，支队后勤处于抓基层后勤管理的第一线，是基层后勤的直接领导机关，是保证后勤管理在基层落实的关键环节。因此，认真研究探讨如何发挥支队后勤在加强基层后勤管理中的作用，具有重要的现实意义。
一、管人与管物──关键在于把人管好
随着《基层后勤建设纲要》颁布实施以来，基层后勤建设发生了可喜的变化，官兵的物质文化生活条件得到了较大改善。但喜中有忧，基层后勤管理在一些单位仍然是薄弱环节。一些单位对后勤管理重视程度不够，观念滞后、管理不到位，普遍的问题是重钱、重物不重人，抓钱、抓物不抓人，致使基层后勤管理的整体水平始终在低层次徘徊。究其原因主要未能抓住后勤管理的主要矛盾，即人这个起决定作用的因素。精明的领导认为：“给线给物，不如给个好干部”，“有钱有物，不如有支好队伍”。 基层官兵既是后勤服务工作的对象，又是后勤管理的主体，既是设施的受益者，又是直接的管理者。所以，要搞好基层后勤管理，关键是提高基层后勤管理人员的素质，建立一支思想好、业务强、技术精的后勤队伍。
（一）提高思想素质，变“要我管”为“我要管”。近几年来，由于“一切向钱看”和“利已主义”思想的冲击，后勤人员中“物化”观念比较严重，在后勤管理中“见物不见人、见人不见思想”，有的后勤管理中的思想教育，使后勤管理与思想教育分离，管人与管思想脱节，影响了管理成效。支队后勤要主动做好后勤人员的思想工作，争取党委把教育和管理纳入抓基层的计划之中，搞好后勤人员的艰苦奋斗、勤俭节约、廉洁奉公、全心全意为基层服务的教育，要开展理想信念、宗旨、艰苦奋斗和职业道德教育，使其树立正确的人生观和价值观，增强责任意识和奉献意识，提高全员管理责任感和自觉性。同时还应把后勤管理与工作政绩、奖惩密切挂钩，使后勤人员树立热爱中队、安心基层，热爱后勤、管好后勤的思想，增强工作的责任心和主人翁意识，变“要我管”为“我要管”。
（二）提高管理素质，变“不会管”为“会管”。支队在组织后勤专业训练时，应把提高基层干部和后勤人员的后勤管理能力作为训练的重点。采取举办训练班和函授教育等形式，组织基层干部和后勤人员学习后勤管理基本知识，特别要使基层干部多学一些现代管理科学理论，用这些理论武装自己，提高懂后勤、会管理的能力。同时，还要帮助基层及时总结经验，搞好传帮带，加强政策指导和技术指导，以提高自我解决问题的能力。
（三）提高专业素质，变“外行”为“内行”。支队后勤要积极想办法抓好专业兵的专业训练，以提高实际工作能力。一是指令性训练。要依据后勤管理的特点、专业技术的要求和实际水平，抓好炊事员、给养员的新训和驾驶员、卫生员的复训。二是指导性训练。把岗位练兵作为提高专业素质的一条主要途径，机关依托地方院校以函授方式进行辅导，并适时组织人员下基层考核验收。三是竞争性训练。在训练实施过程中，采取考核验收和专业尖子比武等形式，调动基层练兵的积极性，促进专业训练的深入发展。
（四）保持队伍稳定，变“业余”为“职业”。现在多数单位重视了对后勤人员的选拔和培训，但忽视了对后勤专业人员的保留。有的专业岗位一年换几次人员，前边训、后边走，“常训常新”造成了基层后勤的“业余”观念和临时思想，淡化了“职业”意识，严重影响了他们作用的发挥和基层后勤管理。解决好这个问题，就要司、政、后协同，并从制度上予以保证。特别要建立和健全基层后勤专业人员的选调、培训、任职、管理等规章制度；对专业兵的改行、淘汰、调动、退役等，也要慎重研究，并与支队后勤部门协商。在士官的改选上，要严格按照群众评议、基层推荐、业务考核、党委审批的程序，切实把思想品质好、业务能力强、管理水平高、理论基础好的人员选拔到后勤管理岗位上来。保证基层后勤专业按规定比例改选士官，以切实保证各类后勤人员的相对稳定。
二、软件与硬件──在抓好软件上下真功夫
人们习惯于把基层建设中一些表面看不到、摸不着的内容如后勤管理视为是“软件”；把能够看得见的有形的东西如后勤设施视为“硬件”。两者都处于同一体中，其作用都是不可忽视的，但在现实中人们的认识却有较大差异。现在部队中仍然存在着重硬件轻软件的倾向，导致的结果是即使“硬件”齐备，也影响效益的发挥。诚然，后勤建设离不开钱和物，但“硬件”具备之后，抓好“软件”建设，搞好后勤管理就成为相当重要、长久不懈的任务了。目前的现状是有些基层单位后勤设施建设不错，家底又很厚，但如果从此放松工作，忽视管理，就会造成“公物”短命，钱财吃空，由富变穷，由先进变后进。作为支队后勤，即要帮助基层搞好后勤设施建设，更要帮助基层搞好后勤管理，把工作重点转到加强管理上来，使有限的资金发挥更大的效益。
（一）措施配套，规范管理。《基层后勤建设纲要》是搞好基层后勤管理的系统性、法规性文件。为保证《纲要》的贯彻落实，支队后勤要进一步结合本单位本地区的实际情况完善各项管理措施，使各项规章制度易于执行，在后勤兵员、营产营具、生产生活、器材装备、经费物资、车辆油料、卫生防病等方面，完善管理及与此相配套的考评标准，使基层后勤的各个场所、各类设施都置于制度管理之中。
（二）明确责任，落实管理。随着部队现代化建设的全面加强，后勤设施建设已由单一型转为配套型，这种情况的变化，要求必须相应建立一套完善的管理制度和法规，并切实抓好落实。近年来，尽管部队各级相继制定了一些规定、细则、办法等，但有的缺乏权威性、约束性，流于形式的多。实践证明，只有建立和实行行之有效管理责任制，才能把后勤管理落到实处。但目前基层后勤管理的责任制还不够完善，缺乏约束机制与激励机制的结合。支队后勤要帮助基层进一步把管理责任制完善起来。一是落实全员管理责任制。要摒弃原则化，做到具体细致。从管理的对象、标准、范围、使用年限，及至普遍与特殊管理、定性与定量管理、静态与动态管理和奖惩等都要明确规定下来，以使执行起来有准确权威的依据。把使用权与管理责任融合起来，实行谁用谁管，大家的“家”大家管。二是落实经济管理手段。根据后勤工作具有军事与经济双重属性的特点，重视发挥经济的“杠杆”作用，把行政与经济管理手段结合起来，建立起激励和约束相结合的运行机制，以提高管理的效益。如对配发给个人使用的小件公用物资，可采取收取押金，计价挂帐的办法管理；对中队的养猪、种菜等业余生产，实行确定指标，超额有奖的办法管理，年初给负责人确定产?
（三）检查评比，促进管理。后勤管理是个后勤管理是一个长期的、周而复始的动态过程，管理方法不可能千篇一律。但是管理是有规律可循的，掌握了这些规律，辩证施治，辩证施管，就会事半功倍。 支队后勤对基层后勤管理要象抓一项工程建设一样抓好全过程，加强检查监督，落实奖惩，有始有终。在检查内容上要以检查管理水平为主。通过检查看基层后勤管理的各种制度、规定、措施是否落实，基层后勤干部管理能力和协调能力是否提高等。不仅要见“硬件”还要见“软件”。如检查生活设施管理，不仅要看设施的完好率，而且要查设施的利用率。检查生产生活管理，不仅要看生产收入的多少，而且要查投入资金多少，做投入产出的分析。检查的评比上，除按负责人员的职责制度一般奖罚标准外，还要制定管理效益奖罚标准。按照军事效益和经济效益统一的原则，制定出一般标准、中间标准和最高标准三个层次。对达到一般标准的不奖，达不到的罚；对达到中间标准的奖，达不到的不罚；对达到最高标准的重奖。这样，就可以增强管理者的责任心，提高后勤管理的效益，实现后勤管理的有序运转和良性循环。
三、微观与宏观──在微观指导上花气力
支队后勤直接靠近基层，在抓基层后勤管理上，既要从宏观着眼，制定计划和措施，搞好整体控制，又要从微观入手，加强对基层的面对面的具体帮助指导，狠抓落实，要“一个中队一个中队地过”。
（一）要了解基层，增强抓后勤管理的针对性。了解基层，最有效的办法就是按军委领导同志指出的“作风要扎实，工作要落实”的要求，转变作风，深入基层，既“身入”又“心入”，掌握基层的第一手资料。在此基础上还应建立必要的制度加以保证。如采取“三分之一”工作制度，即有“三分之一”的人留在机关，“三分之一”的人下去跑面，“三分之一”的人下去蹲点，做到抓机关与抓基层兼顾，跑面与蹲点结合，全面深入地了解基层。要从实际出发，搞好分类指导。把坚持《纲要》要求与因地制宜抓落实相结合，注重实际效果。
（二）要帮助基层提高自我管理能力。基层后勤管理是个动态管理，从时间上来说，支队后勤领导和机关干部不可能长期蹲在基层，也不可能越俎代庖，真正起作用的、经常性巩固提高的工作，都要靠基层自己管、自己抓。这就要求支队后勤把“抓基层”与“基层抓”辩证地统一起来，在“帮”字上作文章，在增强内功和活力、提高基层自我管理能力上下功夫。对属于基层职责范围内的事，让基层自己解决，充分发挥基层官兵的主导作用，促进后勤管理工作。要搞好传帮带，交任务，教知识，更重要的是教方法，使基层“当家人”和“管家人”懂后勤、会管理，成为后勤管理的行家里手。
（三）抓点带面，推动基层搞好后勤管理。支队后勤在抓基层后勤管理中要善于运用典型指导工作。有目的地抓好后勤管理试点，以点带面。要结合本单位的实际，按照《纲要》的规定和要求，抓好后勤管理规范化的试点，把抽象的管理规定变为形象、直观的管理活动，把面上的问题拿到点上研究解决。总结出带有指导性的经验，尔后再到面上去推广。对后进中队，也要帮助赶队达标，使基层后勤管理工作协调发展。经验证明，一个支队后勤管理的整体水平如何，在很大程序上要受后进中队的影响和制约。因此，支队后勤要善于扶贫帮弱。有计划、有措施、有重点地帮助后进典型，形成先进带后进，后进促先进的局面，以推动整个基层后勤管理，有效地提高基层后勤管理水平。
泰州支队后勤处 李建民
