在新的形势和任务下，消防部队士（官）兵队伍工作在灭火抢险救援战斗的第一线，是一支不可忽视的生力军。如何加强士（官）兵队伍的正规化管理，促进士（官）兵队伍朝着制度化、长效化、科学化、系统化、现代化的方向发展，有力提高队伍参与社会经济建设的能力，不断提高灭火及抢险救援水平，是当前在士（官）兵队伍管理中需要加以研究和解决的问题。笔者就结合当前士（官）兵队伍工作、生活、训练中的一些实际情况作了一些探讨。
一、当前士（官）兵队伍正规化管理中所存在的实际问题
（一）士（官）兵队伍本身思想上所存在的问题。士官制度改革后，待遇较以往有所提高，一些农村兵和一些家庭条件不太好的城市兵往往希望能够转为士官或晋升为高一级士官。在选拔和留用后，一些士（官）兵在心理上产生了新的变化，造成管理的被动。一是很多战士存在“留前拼命干、留后松一半”的情况，部分战士在补兵退伍期间努力工作，在领导面前留下好的印象，转为士官以后，工作热情下降很快，甚至给人一种判若两人的感觉。二是义务兵和士官、低一级士官和高一级士官之间沟通较少，工作不能形成合力。基层单位不同程度的存在着这样一种现象，很多士官认为义务兵是新兵，不愿意与之交往，而高一级士官则认为低一级士官“资历”较浅，生活处境不同、沟通语言少。三是攀比思想较为严重。从当前的情况看，由于消防部队的性质决定了官兵大都在为地方服务，随着市场经济的快速发展，国家和城市综合实力的不断增强，士（官）兵队伍时刻都在经受地方“灯红酒绿”的考验，一些战士在思想上也被潜移默化，经济和攀比意识占据了士（官）兵队伍的思想。一些战士工作中怕吃苦，想尽一切办法走后门、走歪门路求成绩，不讲奉献等，加大了士（官）兵队伍管理的难度。
（二）士官比例在队伍中的比例越来越大，其婚恋已成为消防部队建设不可忽视的问题。外部因素。主要有两个方面：一是在市场经济条件下，军人的地位和优势有所下降，加之转业、复退士官就业安置有一定的难度，给士官婚恋问题增添了困难。二是社会风气所致。一些地方女青年把是否具有坚实的经济基础和舒适安逸的工作条件作为谈恋爱的第一要素，还有些家长认为消防部队工作特殊，又不稳定，退伍后的工作不好安置等，不支持孩子和现役消防军人谈恋爱，还有部分女青年考虑士官收入不高，婚后两地分居，子女入学、住房等许多现实问题难以解决，这些又给现役士官婚恋造成了障碍。
内部因素。主要是：部队性质特殊。消防部队的职能决定了养兵千日、用兵千日，随时都处于执勤备战状态，加之基层人员相对较少，执勤备战、社会救援和火灾扑救任务重，部队管理严格等。基层大多数士官因为在入伍前年龄偏小，又没有恋爱对象，转士官后基本都是经亲朋好友介绍认识，就把三年两次或一年一次的假期作为他们的爱情“突击期”，又由于士官队伍是基层训练和完成任务的骨干和中坚力量，在部队举行重要活动时，存在催探亲、休假士官提前归队的现象，使得部分士官探亲、休假时间仓促、与女友交往不多，了解不深，这也是导致基层士官婚恋困难、难度大的因素之一。
自身因素。主要有两个方面：一是个人素质不高。基层很多士官是从农村入伍，都有转变身份和跳出农门的想法，通过努力工作，希望以事业和良好的表现赢得女青年的青睐，但从实际结果看，目前基层士官的文化程度多为初、高中水平，基本上以驾驶技术为主，技能单一，综合素质普遍不高，这与地方需求的差距较大。二是士官身份特殊，择偶“高不成，低不就”。士官制度改革后，实行分期服役制，不同的服役期限，其退役安置方式也不同。一、二期士官实行复员制度，退役后实行从哪里来、回哪里去的原则，国家不负责安排工作；三期以上的士官实行转业制度，国家负责安排工作。由于士官既不是“官”，又要比义务兵多服役几年乃至十几年，这就造成了士官身份的特殊性，所以选择恋爱对象难以定位，找农村女青年有点不愿意，找城市女青年，又担心自己服役达不到第三期，复员后婚姻关系难于保持，心里更没底，到了三期再找又成了大龄士官，从而导致农村的不愿找，城市的不好找的现象。
（三）现在的“带兵人”不同程度的存在“挫伤”战士的现象。一是部分“带兵人”把战士看成机器人，只能服从，忽视了士（官）兵队伍管理是一项需要“带兵人”创造性劳动的事业。基层管理主要面对的是战士，而他们都是有强烈主观性的活的个体，如果仅仅视战士为执行命令的工具，无意调动士（官）兵队伍的主动性、积极性，越是按规章制度严格执行，矛盾就越突出。忽视了定性的因素，缺乏人文色彩，事实上就会人为造成心理挫伤，否定战士管理的特殊性。二是由于机械而泛化的管理，而管理权又掌握在干部和部分党员、班长骨干手中，由于各种原因影响，在实际评估管理时往往更多地体现了平时的感情亲疏关系。有的管理者往往以个人的好恶、主观印象来评价，这样给善于人事周旋的人有了可乘之机，从而导致部分士（官）兵产生“与其努力工作，不如搞好关系”的想法，造成人为挫伤，损害了管理制度的严肃性。三是在基层各类先进评比中，通常是按编制人数来分配比例的，每个基层单位按比例下达一定指标，这样一种静态的分配方式隐藏着诸多不公，或者是由于各种社会关系，有些确实优秀的士（官）兵因名额太少，导致无缘入选；而有的尽管实绩平平，不符合条件，却由于有先进名额而能滥竽充数，混入先进行列。因而造成人为挫伤，损害了管理制度的公正性。
（四）士（官）兵队伍灭火救援战斗力有待进一步探索提高。部队实行分级服役后，对部队战斗力是一个严峻的考验。一是义务兵服役期只有两年，服役期满后很多人选择离开了部队，前一年兵在经过一年的训练及经验积累后，猛然间走到了灭火抢险救援战斗的第一线，慌张无措，很多火灾的扑灭是为战士积累经验作为代价，教训惨痛。二是部分士（官）兵自身能力不强，存在“保平安”的思想，“小火不愿上、大火不敢上”。三是基层士（官）兵岗位分布不合理，技术兵种与战斗员比例失调，不少单位甚至出现技术兵种比实际参加灭火救援战斗的战斗员还要多。四是基层装备训练明显偏少，形成不了有效的战斗力。近几年，消防部队在地方政府及社会各界的关心支持下配备了很多高、精、尖的装备器材，但由于价格昂贵，很多进口装备损坏以后无法及时维修，在平时的训练中，基层管理人员、带兵人不想练，更不敢拿出来练。
二、改进士（官）兵队伍正规化管理应把握的几点
基层士（官）兵队伍管理是一个动态发展的过程，不可能一蹴而就，需要下长功夫、细工夫、慢功夫，同时，基层士（官）兵队伍管理工作也是一个有机的整体，各项工作只有相互配合，互相促进，才能使士（官）兵队伍管理稳步推进，如果只强调一个方面，而忽视其他方面，就会导致基层管理结构的失横，比例失调，不仅整体水平上不去，还会出问题。因此，在士（官）兵队伍管理实践过程中，要注意用辩证法的观点和方法论去指导工作，防止顾此失彼，防止一边出成绩，一边出问题，一边受表彰，一边出漏洞，做到全面发展，整体推进。
（一）正确处理从严治军和以人为本的关系，把握好“严”与“松”的辨证。新形势下，士（官）兵队伍的思想观念日益多元化，以人为本的思想已成为共识，以人为本要求“带兵人”为战士提供一个宽松的育人环境，即奉行人格平等，讲求对他人的尊重，做到宽以待人，严以律己，主张人际关系柔性化，反对上下左右关系的剑拔弩张，要求有话慢慢讲，有事好好处，消除误会，化解矛盾，给人回旋、思考的空间。但是，以人为本并不是可以放弃严格要求，那种淡化了条令意识、淡薄了纪律观念，把宽松环境误解为自由放任，实质上是没有真正理解以人为本的深刻内涵。
以人为本包涵尊重人，理解人，也包涵教育人、完善人，以人为本和从严治队并不是一对“水火不容”的矛盾，把以人为本作为幌子，放弃和弱化从严治队，是对两个概念内涵认识上的误区。治队不严，部队将丧失战斗力，不以人为本，又会使士（官）兵队伍管理中滋生各种问题，从而同样影响到队伍的战斗力。因此，在士（官）兵队伍管理工作中，“带兵人”在军事业务训练、作风纪律养成等工作中要一丝不苟按照条例条令要求严格落实，发扬士（官）兵艰苦训练的作风、砥砺战士意志，树立“严是爱”的思想，同时要把握好“严”与“松”的辨证，用情感去感化人，用道理去开导人、用行动去引导人，深化以情带兵理念，在士（官）兵业余生活中多开展有益于身心健康成长、成材的环境，营造一个“严肃”与“活泼”的氛围和宽松和谐的营区环境。
（二）正确处理有形管理和无形引导的关系，把握好“硬”与“软”的辨证。在士（官）兵队伍管理工作中，有形管理常常被“带兵人”关注和重视，一些有形的“硬”内容，如各种规章制度、车辆、器材和装备的建设和管理，易于操作，便于检查，有立杆见影的效果。相对于无形引导而言，其“有形性”带来的容易“发现问题”和“出成绩”的特点，成了基层士（官）兵队伍管理工作的重点，而士（官）兵们的思想动态、心理状态等一些“软内容”，其形成往往具有阶段性和多因性，其活动往往具有易变性和渐进性，其表现往往具有层次性和能动性，落实时没有明确的框架，检查时，没有具体的标准，内容容易忽视，不容易引起“带兵人”的注意。
然而，“人”始终是管理工作的核心。实践中我们发现，士（官）兵队伍中的许多思想问题，是导致作风松散、纪律松弛的根源所在，长期忽视思想工作，必然埋下各种隐患。因此，各级“带兵人”都应不断强化管理是“硬”教育，教育是“软”管理的概念，坚决克服管理与教育“两张皮”的问题，善于把思想工作与管理工作紧密结合起来，切实落实思想政治教育制度，重视抓思想教育，抓日常养成，在提高士（官）兵队伍的素质上下功夫，做到硬件软件一起抓，有形无形一起上，全面发展，整体推进。
（三）正确处理当前利益和长远发展的关系，把握好“近”与“远”的辨证。在士（官）兵队伍管理工作的实践中，部分“带兵人”热衷于搞“短、平、快”项目，把精力放在面子工程上，忽视那些长期管用而一时难于见成效的工作，结果是由于基础不扎实，发展后劲不足，金玉其外，关键时刻往往捅篓子、出问题。这种急功近利的短期行为，势必导致士（官）兵队伍管理基础不牢。所以，“带兵人”一定要树立打牢基础就是政绩的观念，自觉摆脱名利的缠绕，不能求眼前利益而急功近利，更不能搞轰动效应搞昙花一现，名噪一时，要遵照事物的发展规律，即重视眼前利益，又为长远建设打算；敢于埋头干那些虽然周期长、见效慢，但打基础的事；干那些虽然困难大，难落实，但对提高士（官）兵队伍战斗力有益的事；干那些不显山、不露水、管根本、管长远的事情，把实现士（官）兵队伍管理长远建设的目标建立在完成近期任务之上，真正做到立足当前、着眼长远的结合，为士（官）兵队伍建设打下一个扎实的基础，使部队管理工作稳步向前发展。
（四）正确处理内部管理和外部控制的关系，把握好“内”与“外”的辨证。当前士（官）兵队伍管理工作中，往往会出现“重于内而忽于外”的管理模式，把管理的视觉局限于“八小时”以内、“营区”内，导致了一些事故发生时，还找不到问题的症结，使得管理工作陷入了被动的尴尬境地。
部队不是生活在真空中的，在我国经济社会的快速发展进程中，社会上滋生了一些消极腐朽的思想观念，加之，新时期部队战士的生活圈、交往圈在不断扩大，部分士（官）兵的人生观、价值观在受到社会腐朽思想的腐蚀时，很可能发生“病变”，严重冲击着部队的教育和管理工作，因此，对士（官）兵队伍的外部控制与管理，应该、而且已经成为摆在基层乃至各级部队“带兵人”面前的一个重要课题。这就要求“带兵人”在强化内部管理工作的同时，在加强营区管理和“八小时以内”管理的基础上，还必须关注社会环境对士（官）兵队伍的影响，把管理工作的视角延伸到“八小时以外”去，以高度的责任意识，摸索和总结出一套行之有效的外部管理控制机制，确保达到全方位、全时制、全员额的管理目标，坚持两手抓，正确处理内部管理和外部控制的关系，把握好内与外的辨证。
（五）正确处理“有事”和“无事”的关系，把握好“显”与“隐”的辨证。在士（官）兵队伍管理工作中，往往存在两种决然不同态度，一种是工作标准不高，思想麻痹大意，看不出问题的本身存在，一切跟着感觉走，顺其自然，却忽视了主观能动性，盲目乐观，自我陶醉。另一种是居安思危的、未雨绸缪、有正确的预见性，凡事还未做，便能将可能发生的问题和危险想象到，始终抱有一种危机感抓工作。不出问题是偶然，出了问题却有其一定的必然性，看不到问题的苗头，等出了问题之后，还找不到发生问题的根源，从而使工作处在被动的状态。只有充分认识到“有事”和“无事”两种现象的辨证关系，就会赢得工作的主动权，防范于未然。
现象与本质、量变到质变的哲学原理告诉我们，不能把眼光停留在事物的表象上，所谓的“无事”和“有事”是可以转化的，平时无事的时候管理不到位，士（官）兵队伍的思想问题和各种现实矛盾就会积少成多，“无事”必然成为“有事”。单纯等到“有事”才来抓管理，效果也不见得就理想。所以，“带兵人”要俯下身子，密切官兵关系，在细心上下功夫，要会在“平静”之下见“锋芒”，在“缓流”之下观“涌动”，善于洞察士（官）兵们思想心理上的细微变化，捕捉到一些潜在的事故苗头，善于在“无事”的情况下，透过现象看本质，看清问题的存在，并采取积极有效的措施，使之扼杀在萌芽状态，只有把“无事”当“有事”看的干部，才能真正使士（官）兵队伍管理“无事”。
（六）正确处理“大事”和“小事”的关系，把握好“大”与“小”的辨证。在士（官）兵队伍管理工作中，“带兵人”重视影响较大的事情，理所当然，但部分同志就由此而忽视了小事，往往会表现出抓大放小的现象，导致当小事变成大事的时候，工作总会处在被动的局面。
小洞不补，大洞吃苦。预防工作中的小事与大事之间的关系，就是小洞与大洞之间的关系，也就是问题从量变到质变的过程。“带兵人”要深刻认识到“道自微而生，祸自微而成”的道理，牢记“千里之堤，溃于蚁穴”的古训，要有“一叶落而知天下秋”的高度敏锐性，对已经出现的问题苗头，不要抱着一副“无所谓”的态度，时刻保持思想上高度警觉，及时处理，绝不拖延。对一般性问题要紧抓不放，把小事当大事来办，把征候当事故来处理，堵小防大，决不疏忽，抓住苗头进行教育，克服侥幸心理和麻痹情绪，不藏有护短，不搞大事化小，以“点”的教育辐射到“面”的范围，在工作中真正做到“抓大不放小”，把握好“大”和“小”的辨证。
（七）正确处理继承和发展的关系，把握好“承”与“变”的辨证。当前，随着社会的发展和经济的繁荣，我国正处在一个重要的社会转型时期，人们的思想观念、行为规范、道德准则呈现出了多元化的价值取向，士（官）兵队伍面对来自市场经济的冲击，反映出来的新问题越来越多，新问题的出现和老问题的复杂化的诱因也日趋复杂，给当前的士（官）兵队伍工作带来了严峻的挑战。这就要求“带兵人”不能奢求“一药包治百病”的工作方法，要善于观察士（官）兵队伍管理工作中的新情况，研究士（官）兵队伍管理工作中出现的新规律，与时俱进，勇于探索新方法，既不能脱离士（官）兵队伍管理的传统做法而标新立异，更不能拘泥于旧方法而因循守旧。无疑置否，士（官）兵队伍管理的中的很多老传统、老作风是经受过长期的实践检验的，是科学的、具有指导性和很强的生命力的，我们应该传承下去，但是，唯物主义辩证法告诉我们，事物是在不断的变化发展的，“带兵人”在工作中必须用辨证和发展的观点看问题，把握好“承”与“变”的辨证关系。
三、士（官）兵队伍正规化管理中存在几个问题的解决对策
（一）做好经常性思想工作，强化“谈心艺术”。笔者认为，谈心艺术应表现在“诚心”、“专心”、“耐心”、“细心”、“入心”上。谈心工作是治军带兵的一个基本准则，是每个“带兵人”必备的基本功。做好谈心工作，对于启发士（官）兵自觉、升化精神境界、促进求知成才、实现自我价值具有重要作用。在改革开放的新形势下，部队的兵员构成发生了前所未有的变化，士（官）兵队伍文化程度普遍较高，独生子女多，观念新，接受新事物快，成才和民主意识强，思想活跃，各种现实问题也随之增多，这些新情况对“带兵人”做好谈心工作提出了更高要求。因此，作为带兵人，必须树立以人为本的管理理念，努力掌握谈心教育这一带兵艺术，用先进的思想、科学的道理和深厚的感情引导士（官）兵明事理、守纪律、讲奉献，激励他们立足岗位建功立业。
谈心的目的是让士（官）兵交出“心”，所以，“带兵人”在谈心时要充分认识新形势下士（官）兵队伍自主意识明显增强的现实特点，以互相切磋的方式卓有成效的交换看法，增强谈心的亲和力，寻求思想根源的有效途经，变单纯的谈心为真诚地交心，变居高临下的“指令性”谈心为平等参与的“民主型”谈心。只有干部放下架子，与士（官）兵平等交流，推心置腹，才能不断缩短双方的心理距离，士（官）兵才能与干部成为心心相印、以心换心的、坦诚相见的“知己”。
新形势下，士（官）兵思想观念日益多元化，以人为本的思想已成为共识，以情带兵的时代内涵在不断扩展，不管任何人，哪怕是缺点很多的人，都有一些积极的、值得肯定的东西，都希望得到人们的发现、鼓励和引导，因此，在谈心时，“带兵人”对一些缺点很多的官兵，不能“一竿子把人打死”，一味的进行全盘否定式的反面教育。谈心干部在对一些表现较差的士（官）兵进行说服教育时，除了严厉的教育以外，还要注意挖掘积极因素，从个别人心理细微变化和点滴进步中捕捉“闪光点”，及时给予表扬和肯定，不断激发其内在动力，促其尽快转化，进行适当的正面鼓励。通过一些积极因素的挖掘、鼓励、和引导，使士（官）兵树立上进心，找回自信心，使你的观点容易让人接受，心悦诚服，使受教育者能从思想深处得到启发，弄清应该怎样做，不应该怎样做。各级“带兵人”应当把“谈心”当作一门学问和艺术去研究，在不断的实践与摸索、继承与创新中，总结提高，切实提高谈心工作的实效性。
（二）切实帮助士官们解决关系其人生实际的婚恋难题。为了充分发挥士官们在士（官）兵队伍管理、部队执勤备战、业务训练、完成任务中的骨干和中坚作用，坚持治标与治本相结合的方针，要重视、关心和帮助解决士官婚恋难的问题。婚恋问题是士官人生的一件大事，如果不能得到很好地解决，势必会给个人思想和士（官）兵队伍管理工作带来一些波动，甚至影响部队稳定和集中统一，所以要认真分析研究当前基层士官婚恋中出现的新情况、新问题和新特点，有针对性地做好工作。一是加强层次教育，注重引导，树立正确的婚恋观。在政治思想教育过程中，要针对士官的情况，加强层次教育，并贯穿必要的形势和警示教育等，讲清不准在驻地找对象的必要性，增强士官遵守部队规定的自觉性，又正确及时的引导士官既要看到自身的优势，也要看到自己的不足，自觉把长远目标和实际工作结合起来，从中树立正确的婚恋观。二是加强学习锻炼，注重培养，全面提高综合素质。士官综合素质的提高更能适应部队全面建设和市场经济发展的需要，也是解决基层士官婚恋难的主要途径，所以各级组织要大力支持和鼓励士官立志岗位成才，认真抓好文化学习和专业技能的锻炼，注重平时的点滴培养，逐步建立和实施育才工程，适当向士官们倾斜部份政策和有关规定，激励士官们加强文化学习，提高素质和能力，适时加强士官的电脑使用、汽车驾驶、厨师、车辆维修、信息写作等技能的培训学习，力争士官都具备两技之长、甚至多技之长，提高社会竞争能力。三是加强使用管理，注重帮助。就基层而言，对士官的使用和管理是一个重点和难点问题，所以要认真按照从严治警的要求，结合工作实际和士官们的个性特点，在严格管理的基础上，协调搭配，用其所长，充分发挥骨干作用。同时，各级组织要注重帮助，认真解决好士官婚恋中遇到的实际问题，着重针对基层大龄士官婚恋难的问题，积极为大龄士官创造有利条件。在士官婚恋遇到问题时，各级领导要耐心帮助，主动当好“参谋”。同时要在部队政策允许的氛围内对大龄士官给予倾斜和照顾，主动安排他们休假探亲找对象，必要时可把一年假期分成两次休，真正让大龄士官们有较多的时间和精力处理自己的婚恋问题，从中充分调动基层广大士官队伍的积极性和创造性，进一步增强士官立足本职岗位建功立业的高度责任感和使命感，更好地适应部队全面建设的需要。
（三）“带兵人”应加强自身“灵魂与精神”的修养，提升带兵、带队伍的能力。在当前士（官）兵队伍管理外部环境尚待改善的条件下，一是要博采众家之长，提高管理者素质。当前，单一的教育管理思想解决不了问题，“带兵人”不可避免地要走向融合，促进士（官）兵队伍管理的民主化、科学化和专业化。而作为“带兵人”，更应在管理手段和方法上，重视对情感、宗旨、价值标准、行为标准等因素的长期培养，增强服务意识和工作责任心，言传身教，率先垂范，从而提高士（官）兵队伍管理的凝聚力和战斗力。二是要做好沟通工作，尊重理解战士。“带兵人”要努力营造和谐的人际关系，使官兵同心，相互信赖，形成良好的合作氛围，让每个人都能发挥最大工作成效。要虚心听取士（官）兵队伍的意见和呼声，积极发扬民主，充分采纳合理化建议。三是要注意平衡调控，建立合理评价机制。“带兵人”要注意动态安排，平衡调控。如年底评功受奖时，应综合考虑，做到公平、公正、公开，在评选过程中，要注意定性评价与定量评价相结合，显性评价与隐性评价相结合，过程评价与结果评价相结合，从而把刚性管理和柔性管理在实践中结合起来，使评价机制尽可能客观，公正，收到良好的效果。
（四）是结合“大练兵”活动，摸索长效机制，进一步推动训练改革，促进战斗力的延续和提升。有组织的训练，就会有“比学赶帮超”的氛围，训练的时间、经费、质量就有保障；有秩序的训练，训练工作就会得到健康地发展。所以训练就要按照“干什么、练什么、缺什么、补什么”的练兵原则，认真贯彻落实中央领导同志关于练兵活动的重要指示精神，从实际需要出发，有组织、有秩序开展练兵活动。这种练兵活动必将调动广大战士的练兵积极性、创造性，保证练兵质量指标的完成，对全面提高士（官）兵队伍的整体素质和战斗力起积极和重要作用，这种有组织、有秩序的练兵就是岗位大练兵的长效机制。一是要将传、帮、带的传统延续下去，好的传统、业务技能不能丢。二是要给基层“带兵人”一定的宽松空间，让他们抛开包袱投入到各项训练之中。三是尽力把士（官）兵队伍中思想素质好、业务过得硬的人留下来，确保士（官）兵队伍持续、健康的发展。四是要进一步建立健全练兵的奖惩机制，鼓励士（官）兵们开动脑筋。五是各级“带兵人”要做好表率，腾出精力，带头学习新知识、掌握新装备、熟悉新技能，形成人人参与的练兵氛围，有力促进队伍战斗力的提高。
士（官）兵队伍是消防部队完成各项任务的基础和保障，只有解决了他们中间存在的问题，充分调动他们参与各项建设的积极性，以“161”建设为根本，才能全力促进“基础建设年”各项工作的顺利开展，圆满完成各项灭火及抢险救援任务，为地方经济建设保驾护航。
南京支队副参谋长、办公室主任 陈晓鸥
