摘要：消防部队的特殊个性，决定了其政治工作必然要发挥一定的公共关系功能。本文简要论述了这种公共关系的内涵、外延及存在的必要性，并以政治工作基本理论为依据，归纳了消防部队公共关系的四项基本功能，初步探讨了这些功能发挥作用的途径。

　　关键词：消防部队；政治工作；公关功能

　　消防部队政治工作多年来始终秉承中国人民解放军政治工作的优良传统，从思想和组织上服务和保证了部队各项任务以及职责的圆满完成和履行，很好地发挥着生命线的作用。然而，笔者认为，就消防部队来说，政治工作还可以另有一番作为，即通过进一步审视、挖掘和发挥其公共关系功能，从而更直接、更有效地为消防工作和消防部队自身的可持续发展提供服务和保证作用。

　　一、消防部队公共关系的概念和必要性

　　消防部队公共关系是指消防部队与其相关的社会公众之间的相互关系。它由组织即消防部队、公众和信息传播三个基本要素组成，其中消防部队是这种公共关系的活动主体，公众是消防部队公共关系的活动客体，信息传播是消防部队公共关系的活动内容。这个概念中包括了消防部队公共关系的五个方面的基本含义：第一、消防部队公共关系是一种公众关系，这一公众几乎包括了消防监督、执法、管理、服务的所有对象；第二、消防部队公共关系是一种传播活动，这种传播不局限于传统的新闻媒体的传播，而是几乎包括了消防部队为公关所从事的一切活动；第三、消防部队公共关系是信息交流关系，这种交流是双向的，是消防部队与社会公众的一种良性互动；第四、消防部队公共关系具有管理职能，要求消防部队在公共关系中始终处于主导地位，凭借公共关系的不断推进为更好地履行自己的法定职责服务；第五、消防部队公共关系是有目的的自觉行动，是消防部队出于自身履行职责的需要而进行的一项机动灵活而又策略性很强的工作，同时也极富创造性和挑战性。如果用一句话来概括的话，也可以说消防部队公共关系是消防部队内求团结、外求发展的一门艺术。

　　消防部队必须建立良好的公共关系，这是由消防部队的特殊性决定的。消防部队是一支同各种灾害作斗争的军事化队伍，由于工作的特殊性和社会属性，一方面作为中国人民武装警察部队，担负着保卫国家集体财产安全和公民生命财产安全、实施灭火救援的神圣使命；另一方面作为公安消防机构，具体履行政府消防管理的职责。这就决定了消防部队及其广大官兵工作和生活在极其复杂的社会关系网络之中，事实上，消防部队打交道的对象也确实是上至各级政府、各个部门下至社会各基层单位、社区以及社会各阶层、各类型人士，可谓林林总总，形形色色。面对此种情状，消防部队如果不能建立并维持与这些社会公众之间的交流、理解、认可与合作并及时地了解“民意”，做出适当反应，而期求保质保量地完成各项任务那是根本不可能的。

　　二、组织公关是消防部队政治工作的新功能

　　实践证明将组织消防部队公共关系建设纳入政治工作范畴比较合适。消防工作实行专门机关和群众相结合的原则，如何使广大群众即机关、团体、企业、事业单位及社会公众的努力与公安消防机构的工作有机地结合起来，从而造成一种消防工作全民参与、齐抓共管的局面？过去一直主要是由消防部队防火监督一个业务部门在做这项工作。但效果一直不佳，致使消防工作在很大程度上还未摆脱只有消防部队一家“自娱自乐”、“唱独角戏”的尴尬境地。面对这种状况，发挥政治机关、政治工作人员的组织、牵头优势，从公共关系的视角出发，将消防部队防火、战训、后勤等所有力量资源统一进行规划、整合，形成人人都来做动员群众工作的合力，无疑可以起到事半功倍的效果。

　　组织公关建设是消防部队政治工作发展创新的需要。新世纪、新阶段，尤其是在我国社会主义市场经济体制下，消防部队政治工作面临着诸多挑战，甚至有人说，消防部队实际上履行的是行政执法和行政救助的职能，不像其他部队那样具有强烈的“执行政治任务的武装集团”色彩，因而其政治工作可以暂时摆一摆。这种说法固然是错误的，但同时也说明消防部队政治工作必须适应社会发展和部队不断提高战斗力的需要不断进行创新。有为方能有位。进行对外宣传，做好群众工作，历来是消防部队政治工作的优良传统之一，但在新的形势下，必须使其取得新形式、充实新内容。赋予消防部队政治工作以公共关系功能，从而部队各级政治机关及其工作人员应用公共关系理论和公共关系技术，通过不断密切警民关系，达到与广大人民群众的良性互动，就可以变警力有限为民力无限，进而有力地促进整个消防工作，同时也使消防部队政治工作本身进一步得到改进和加强。

　　三、当前消防部队政治工作与公共关系建设上的误区

　　误区之一：将消防部队公共关系简单等同于传统意义上的队伍内部思想政治工作。这种观点认为，消防部队内部队伍思想政治工作有着优良的传统和丰富的经验，讲公共关系就是指队伍管理，管好队伍便是做好公共关系工作了。其片面性在于完全忽略了消防部队公共关系的对外功能，忽视了传统消防部队思想政治工作过程中存在的诸如重灌输轻疏导、重集中轻民主等急需革除的弊端。这样解读消防部队公共关系和思想工作的关系，使人有换汤不换药的感觉。

　　误区之二：将消防部队公共关系简单等同于某种特定的单一的形式。一提到消防部队政治机关组织开展公共关系，则言必称“警营一日”、“消防站开放”等等，似乎不时组织一些这样的活动，让市民群众踏入“红门”，参观一下平日里对他们来说显得相对较为神秘的警营，观摩一些特种消防装备器材，便是做好公共关系了。其实，开放的次数多了，观摩频繁了，如果缺乏新的创意，也便失去了新鲜感。很显然这是犯了简单化和以偏概全的错误。

　　误区之三：将消防部队公共关系简单等同于一般意义上的对外宣传工作。这种观念认为消防部队政治机关长期以来十分注重宣传工作，除了大众传媒上有相当数量的消防部队新闻外，消防部队还搞了许多诸如“学习雷锋”等活动，以为这便是公共关系了。殊不知传统意义上的对外宣传主要是消防警务信息的单向发布，多少具有报喜不报忧的意味，而真正公共关系要做的正是要将单向的信息发布转变为双向交流与互动沟通，既报喜也报忧，以实事求是的传播促进消防部队这一较为特殊的组织与社会公众之间的相互了解，换取他们的合作、支持和宽容。

　　毋庸置疑，以上错误认识影响和限制着消防部队政治工作公共关系功能的发挥，所以必须确立一个全新的公共关系理念：一是消防部队各级领导和广大官兵要深刻体味消防部队公共关系所包含的民主政治、人本主义的实质和内涵，是一种全新的管理、服务理念，也是政治工作创新的一种崭新的思路；二是要从整合运用消防部队品牌资源（如119，井冈山消防大队）和公众活动载体资源的角度开展公共关系工作，要看到其中所包涵的大量的以资开展公共关系的元素并按照公共关系的基本原则来推进这项工作，使消防部队公共关系始终充满生机和活力。

　　四、正确发挥消防部队政治工作的公关功能。

　　如上所述，纳入消防部队政治机关职能的公关工作，主要是在借鉴和应用公共关系理论和公共关系技术的基础上开展的，旨在处理、协调与消防部队紧密相关的各种纷繁复杂的社会关系，促进部队领导机关和领导人员管理水平和决策能力的提高，同时也是消防部队谋求自身发展的重要手段。因而，这种公共关系与其他社会组织所开展的公共关系一样主要应发挥以下四种功能，即：协调功能、监测功能、凝聚功能和形象塑造功能。

　　协调功能。首先，消防部队公共关系要着眼于防患未然，预先调节消防部队在运行过程中和各种社会单位以及公众之间可能产生的各种不和谐，甚至冲突。这就要求消防部队政治工作机关要组织各业务部门与有关各界公众进行经常性的制度化的信息交流和沟通，诸如上门汇报工作、组织座谈、推出微笑服务等一系列公共关系的专门活动形式，尽量避免因单位、公众的不理解而产生的一些摩擦和矛盾。其次，在摩擦和矛盾发生之后，消防部队公共关系主要是通过各类传播活动来争取公众的谅解，只有在这种争取谅解的公关意识的指导下采取的行动和措施，才是妥善解决矛盾的方法。当前，尤其应优先考虑建立新闻发言人制度，由消防部队各级政治机关统一归口组织就公众关注的有关消防工作及消防部队的热点、难点问题及时向新闻界进行通报、发布同时解疑释惑，以及时化解和消弭可能发生的各种“危机”。

　　监测功能。消防部队公共关系的监测功能就是通过信息采集、处理和反馈对部队官兵和社会公众的行为态度做出监视和预测。监测是协调的前提。政治机关公共关系工作人员把通过采集而掌握的最新信息，源源不断地输送到部队决策层那里，以使消防部队做出相应的反应，采取必要的措施，让自身的运行与社会单位和公众的要求一致起来，并使这种运行持续保持在相对平衡的过程中，最终保证消防部队完成防火、灭火、抢险救援任务以及推动自身发展这些基本目标的实现。消防部队各级政治机关组织问卷调查，可以说是进行监测的一种很好的形式，但存在的问题是，往往仅局限于防火干部廉政勤政这些内容，在频度上也只是一年一次，而未能从公共关系这个高度来设计问卷和组织落实。另外，由于各界公众的根本利益和需求往往会通过大众传播媒介反映出来，在一定意义上可以说，大众传播媒介就是社会公众；因此，消防部队政治机关在组织开展公共关系时要特别重视监视大众媒介传播的信息，不但要注意当前对消防部队直接有关的信息，更要注意以后可能会对消防部队产生影响的信息，未雨绸缪，把该做的工作做在前头。

　　凝聚功能。坚强有力的组织内聚力在组织生存和发展中的决定性作用是不言而喻的，而搞好内部公众关系就是通过形成和强化共同价值观的途径来增强组织的内聚力。对于消防部队公共关系来说也是如此。一是通过向全体官兵灌输消防部队共同的价值观念，追求目标和利益宗旨，把众多官兵的言行引导到消防部队既定的公共关系目标上来；二是通过目标引导，使部队内部广大官宾的个人目标、各部门目标与部队的整体目标高度一致；三是通过组织开展各种活动在部队内部营造良好的公共关系氛围，实际上就是以信息交流为手段，通过各种方法来沟通广大消防官兵的心理情感，协调消防部队内部干部战士的关系，它和思想政治工作相辅相成，使消防部队内部上下一心、团结一致，为消防部队正常运行扫除内部障碍，显而易见这也是拴心留人的上上之策。

　　形象塑造功能。消防部队的形象是指其在运行过程中显示的行为特征和精神面貌，包括内在气质和外观形象两个方面。内在气质是指消防部队对现实环境所表现出的基本态度、价值取向以及社会公德水平，包括服务态度、待人处事的基本行为准则、服务水平、道德水准等等；外观形象是指消防部队在实现工作目标时所显示出的能力识别标志，如群众满意率、技术水平、人员素质等等。塑造形象，最重要的是要为公众提供实实在在而又周到热情的服务。其实，常用而有效的公关方式不胜枚举，比如通过广大官兵与社会单位和公众的直接接触，进行感情上的联络，为消防部队广结良缘，建立广泛的社会关系网络，形成有利于消防工作开展的良好人际环境；策划、举办和开展一些社会公益活动，扩大消防部队的社会影响，以提高消防部队的社会美誉度，赢得公众支持。另外，为了使消防部队在众多的社会组织中脱颖而出，令人刮目相看，形象塑造倾向于不断创新。要以务实的作风，用新颖别致的大众传播和为民、便民、利民等各类有声有色的活动去影响公众，打破其传统的思维定势，始终牵动他们的感觉“神经”。最后，“腹有诗书气自华”，只有大兴学习之风，不断提高全体官兵的科学文化水平，才能从根本上帮助少数官兵克服和纠正由于自我修养不佳、公关礼仪缺失而导致的生活陋习不少、言谈举止简单等问题，从而树立起整个消防部队在社会公共领域中文明可亲的社会形象。

参考文献：

　　［1］中华人民共和国消防法［S］.

　　［2］张践.公共关系：从理论到实务［M］.人民出版社，2003.

　　［3］陈正杰，陈友谊.政治工作基本理论［M］.武警学院试用教材，2002.

Public-relation functions of the ideological work of fire protection forces

Li Qian-lin，Xia Yu

　　(Training Department, the Armed Police Academy, Langfang, Hebei Province 065000, China)

　　Abstract: The individuality of fire protection forces decides that its ideological work does have some public-relation functions. The paper discusses the connotation、
extension、necessity and four basic functions of this public-relation , probes into how to bring into play these functions.

　　Key words: fire protection forces; ideological work; public-relation functions

李前林,夏宇