全面建设小康社会的奋斗目标对公安消防队伍建设提出了越来越高的要求。如何适应新的形势和任务，探索建立科学、系统、稳定、有效的队伍管理长效机制，把队伍管住、管活，高标准完成以防火灭火为中心的各项消防保卫任务，是摆在部队各级党委面前的崭新课题。2002年，苏州支队被公安部党委确立为全国消防部队队伍管理长效机制建设试点单位，经过两年多的探索努力，长效机制建设取得了明显进展，队伍建设和消防工作呈现出新的生机和活力。笔者结合苏州工作实践，就当前队伍管理长效机制建设作些粗浅探讨。
一、必须提高认识，在更高层面上深化理解
（一）推进队伍管理长效机制建设，是消防部队适应新的形势，更好地完成消防保卫任务的需要。在深化改革、扩大开放、创新机制的过程中，消防工作和部队建设面临着许多新情况、新挑战。一方面，由于经济结构的调整，官兵的价值观念、生活方式、文化需求等都发生了深刻变化，社会对消防监督执法中执法运行机制、执法水平、服务态度等都提出了更高的要求；另一方面，随着经济的快速增长，高层建筑、地下工程、石油化工、易燃易爆企业大量增多，生活用电、用火、用油、用气大量增加，特别是经济多元化，个体私营经济迅猛发展，消防保卫任务日益艰巨而繁重。面对新形势，消防部队要充分发挥职能作用，完成好党委、政府交办的各项消防保卫任务，就必须推进队伍管理长效机制建设，建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、严格公正、全心全意为人民服务的消防队伍。
（二）推进队伍管理长效机制，是贯彻党中央和公安部党委关于公安队伍建设重要指示的关键。胡锦涛总书记指出：“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证”。周永康部长对公安队伍建设提出了“建设过硬班子，纯洁公安队伍，树立良好警风，严格公正执法”的要求。白景富副部长要求，各级公安消防部队必须“坚持‘一手抓队伍建设，一手抓业务建设’，‘两手抓，两手都要硬’，通过抓业务锻炼队伍，通过抓队伍促进工作，采取强有力的措施，切实抓出成效”。各级公安消防部队应认真贯彻党中央和公安部党委关于公安队伍建设的指示精神，按照“立警为公、执法为民”的要求，认真审视队伍建设中遇到的各种困难和问题，拓展队伍管理的体制创新、制度创新、方法创新，努力在提高机制运行质量上下工夫，在解决制约部队建设和消防工作发展的突出问题上求成效，不断使队伍管理长效机制建设体现时代性，把握规律性，富于创造性，进一步提高队伍全面建设水平，为更好地完成消防保卫任务提供强有力的素质保证。
（三）推进队伍管理长效机制，是解决当前消防部队在抓队伍建设上存在不足和问题的必然要求。回顾这些年来，各级消防部队对队伍建设倾注了大量心血，出台了许多队伍管理的制度，但从实际效果来看，“投入”和“产出”不成比例。从我们调查分析的情况来看，当前在抓队伍建设上主要存在四个方面问题：一是在队伍建设的内容上缺乏有机结合。往往是就队伍抓队伍或就业务抓业务，不能很好的围绕业务工作抓队伍建设，形成“两张皮”和“两股劲”；从队伍自身讲，虽然有很多的制度和措施，但未形成相互联系、相互制约、相互促进的有机构成。二是在队伍建设的组织领导上缺乏整体合力，各部门之间和内部之间沟通、联系、协调不够，各部门齐抓共管和各级领导“一岗双责”没有得到很好落实。三是在队伍建设的运行方式上缺乏稳定的载体。今天一个教育，明天一个整顿，形不成相对稳定的运行方式和模式，以致造成上面绞尽脑汁想点子，下面消极应付走过场的局面。四是在队伍建设的土壤上缺乏深耕细作。工作多是简单、片面地放在设“雷区”、“高压”上，保证不出事或少出事上。由于没有深刻触动“三个一样”的深层次矛盾，队伍内在的动力和活力未能很好地激发出来。推进队伍管理长效机制建设，就是要从根本上解决队伍管理中存在的突出问题，预防和减少违法违纪情况的发生，提高官兵的素质，增强队伍的凝聚力、战斗力和创造力。
二、必须科学界定，完整准确把握内涵
队伍管理长效机制建设，是指消防部队运用各种行之有效的制度和措施管理队伍而形成的有机的长效运作系统，它不仅包括既有的和将要建立的规章制度，还包括队伍管理的方法以及相关要素的建设。结合苏州工作实践，笔者认为，建立队伍管理长效机制主要涵盖以下四个方面的内容。一是建立健全适应新时期消防队伍管理要求的行为规范、工作规范和装备规范。行为规范是指规范消防官兵遵守部队条令条例、消防职业道德等有关规章制度的总和，主要是针对部队日常管理、警容风纪、言行举止、廉政建设等方面的规章制度。工作规范是指规范消防工作和官兵依法履行职责的有关规章制度的总和，主要是针对工作职责、标准、程序和纪律等方面的制度和规定，特别是针对执法中容易出现的问题、环节，完善有关制度和程序，堵塞漏洞。装备规范是指消防部队必须的装备配置及使用管理方面的规章制度的总和。主要是针对基础建设，包括配置标准、装备使用、装备管理等方面的规章制度，保证执勤、执法工作中基本的装备所需。“三大规范”体系除包括一些行之有效的规章制度外，与之相关的其他要求也要按这些规章制度协调运作，相互制约，相互促进，良性发展。其目的就是使消防工作和队伍管理的各个方面、各个环节以及官兵的言行举止都有章可循，逐步实现以制度管人、以制度约束人。二是建立完善考核激励机制。考核激励机制是长效机制的核心内容和关键环节，是落实责任，推动工作的重要手段。建立完善考核激励机制要重点解决三方面问题：一是解决考什么的问题。依据官兵担负的职责，进一步细化量化岗位责任制，使每个人在什么时间要完成什么任务，达到什么要求一目了然，为实施考核提供科学、客观的依据。二是要解决如何考的问题。研究制定科学合理的考评工作规定和考评细则，对考核的组织、指标确定、考核办法和操作程序作出明确规定，为实施考核提供依据。三是解决考后怎么办的问题。就是把物质奖励、精神奖励、职务晋升和末位调整等几种激励手段与考核结果有机结合起来，形成人人求进步、求发展的良好竞争氛围。三是建立完善各项监督制约机制。建立完善监督制约机制，重点是要建立起结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。在内部监督上，以落实责任制为重点，逐步将监督中的工作倒查、责任追究、工作督察等形成制度，抓好落实。在外部监督上，建立健全警务公开制度，将召开警风监督员座谈会，走访人大代表、政协委员、服务对象，发送党风廉政建设征求意见书和群众测评等行之有效的方法经常化、制度化，主动接受社会各界、人民群众的监督。同时，通过加大对重大活动、重点工作、重大事项的过程性监督和程序性监督，督促按规定程序运作，推动工作的顺利开展，从而有效解决官兵不干不行、干不好不行、出了问题更不行的问题。四是建立以思想教育、素质教育和从优待警为主要内容的警务保障机制。一是围绕“立警为公，执法为民”的总体要求，认真组织开展“争创学习型警营，争当知识型消防官兵”活动。倡导工作学习化、学习工作化的生活方式，通过教育学习，提高官兵素质。二是健全家访、谈心及干部八小时以外管理制度。做到抓苗头、抓防范，减少出问题、犯错误的机会，形成管理工作向八小时以外延伸的预警机制。三是认真落实从优待警各项措施，下大力改善官兵的工作生活条件。凡涉及官兵子女入学、家属就业等实际困难要认真想、及时办，帮助官兵解决后顾之忧，营造拴心留人的环境。四是强化思想政治工作的保证作用。以培养人、激励人、塑造人为目标，丰富教育内容，完善工作机制，提高教育效果。通过教育，打牢官兵爱警习武、无私奉献的思想基础。
三、必须多维施策，提高机制运行质量
一是应在加强领导，广泛发动上加大力度。长效机制是队伍管理体制的重大变革，部队各级领导应把长效机制建设作为事关全局的一件大事来抓，思想上高度重视，行动上精心组织，工作上狠抓落实，认真做好全套机制的制定、推行和落实工作。建立队伍管理长效机制应遵循从群众中来到群众中去的原则，切实注重总结和尊重广大官兵特别是基层官兵的首创，广泛发动官兵、依靠官兵，把长效机制建立在广大官兵的呼声之上，转化成广大官兵的自觉行动。二是在建立完善既紧密相连又相互配套的制度体系上狠下功夫。建立队伍管理长效机制，就是要把从严治警、科技强警和从优待警的各项要求加以规范化、制度化，形成经常性的管理制度和规范，从而逐步实现以制度管事、以制度管人、以制度规范各项工作。要适应形势的需要，坚持从实际出发，把实践中行之有效的做法变为长期管用的制度，把具体工作措施拓展为系统配套的机制，把治标之举转化为治本之策，使消防工作和队伍管理的各个方面、各个环节都有章可循、有章必循，不断夯实队伍管理基础。建立完善规章制度要正确处理两方面的关系：一是与法律法规和条令条例的关系。要保证规章制度都建立在法律法规和条令条例的体系之内，与之相配套衔接。二是要处理好简便易行与力戒繁琐的关系。规章制度不是越多越好、越细越好，而是要简便易行，便于操作，让广大官兵入脑、入心，易记易行。三是在建立科学高效的考核激励机制上形成亮点。激发队伍活力的根本措施在于建立健全科学高效的考核激励机制，以此解决好“干与不干，干多干少，干好干坏一个样”的问题。建立考核激励机制要注意四个方面的问题：一是考核要全面。既要考单位，又要考干部；既要考业务工作，又要考队伍建设。二是考核标准要科学合理。要以单位、部门的实际情况和干部的岗位职责、工作任务为依据，确定科学合理的业务工作考评细则和干部绩效考评标准。三是考核办法要严格公正。应成立以军政主官为组长，机关部门人员参加的考核小组，建立专门的工作机构，并严格落实考评纪律和监督制度。四是认真落实相应的奖罚配套机制，把考评结果直接与福利待遇、表彰奖励、职务调整和学岗待岗挂钩。四是在运用现代管理，提高长效机制科技含量上寻求突破。引用新型管理理念和计算机网络技术管理队伍，是提高队伍管理水平和质量的必由之路，也是加强队伍管理长效机制建设的必然要求。应坚持以人为本和适应现代警务管理的要求，聘请人力资源管理方面的专家参与长效机制建设的指导工作，有针对性地解决长效机制建设过程中所遇到的职位分析、确定岗位等级等重点难点问题；应积极利用先进可靠、实用有效的计算机网络及通讯技术，对消防信息进行采集、储存、处理和分析，实现消防信息资源与基础设施高程度、高效率、高效益的共享共容，努力提高队伍管理的智能化水平和数字化水平，为队伍管理长效机制决策提供信息支持；应积极研究开发“网上绩效考核” 等软件系统，逐步建立完善融业务和队伍建设为一体的计算机网络机制，不断增加队伍管理的科技含量，提高机制运行的效率和质量。
苏州支队支队长 樊荣声
