近年来，公安消防部队在各级党委、政府的领导和关心下，部队建设跃上新的台阶，战斗力明显增强。在新的历史条件下，要把消防队伍建设不断推向前进，以高标准、高质量完成党和人民交给的消防保卫任务，就必须从多方面入手，综合施策，常抓不懈。建立队伍管理长效机制是有力之举、根本之策，也是当前消防队伍管理所必需。南通市消防支队结合队伍管理的实际情况，从政治建警、从严治警、依法治警、科技强警、从优待警等五个方面，积极探索队伍管理长效机制的新路，全体官兵的面貌发生了可喜的变化，思想基础更加牢固，防火、灭火的能力得到进一步加强，战斗力显著增强，队伍正规化、业务规范化建设持久开展，干部队伍的整体素质明显提高，支队党委积极解决官兵的实际困难和切身利益问题，充分调动了大家的积极性和创造性。队伍管理长效机制的实践，有力推动了各项任务的完成，效果显著。
政治建警保证“不变质”。近几年来，部队开展了理想信念教育、与全国公安机关同步开展的“三项教育”、以纪律作风和消防职业道德为主要内容的“两个教育”、以歌颂改革开放伟大事业的“赞辉煌成就，迎接十六大”专题教育，今年又深入开展了党的十六大精神专题教育和“贯彻十六大，全面建小康，消防怎么办？”的大讨论活动。一系列政治教育活动的开展，给全体消防官兵打牢了思想基础。过去，少部分官兵不重视政治理论的学习，认为完成工作任务就要花费不少的精力和时间，哪有工夫来搞政治学习。出现了应付了事的现象。不是上级要求学习吗？那就组织一下，三五分钟解决问题，布置一下学习的题目，提一下台帐要登记，笔记要认真记，上级来检查要过得去，不能被扣分的要求完事，至于是不是学，笔记是不是自己记录，学习内容掌握的程度都是雾里看花，以至于在支队组织的政治理论常识考试中，有一名干部不知道“三个代表”的主要内容，有三分之一的同志不能准确表述；在政治工作调研时发现，基层组织的党员模范作用不明显，在战士中威信不高；少数基层中队干部工作态度消极，队伍管理松懈，不想管、不愿管、不敢管的现象突出。针对一些不良现象和不正常现象，支队党委和政治机关认真分析原因，拿出解决问题的对策，认为“磨刀不误砍柴工”这一基本道理被一些单位和个人忽视，从理论的角度讲，意识具有能动作用，意识支配行动，一名干部如果没有基本的政治觉悟，没有高度的事业心和强烈的责任感，要想管理和带领好一支部队是不可能的。一名党员如果自身表现差，群众基础不好，感召力不强，势必会影响到党组织的形象，影响基层支部战斗堡垒作用的发挥。队伍管理长效机制是一个循序渐进、动态发展的过程，时代在前进，事物在变化，实践在发展，我们的认识也要贯彻与时俱进的要求。毛泽东同志曾经说过“正确的路线确定以后，干部就是决定因素”，解决这些问题的主体是干部，解决这些问题的根本是解决思想问题。这就要求用先进的理论来武装头脑，把理论指导实践的问题提高到讲政治的高度，提高到学习贯彻和实践“三个代表”重要思想的高度，提高到始终保持人民军队“不变质”的高度。部队开展的一系列政治教育活动中，我们就不仅着重布置学习任务和结束时的检查验收，更注重学习过程的跟踪监督和学习效果的转化。通过开展各种教育辅助活动，变灌输式教育为开放式、研讨式教育，变被动教育为主动教育、自我教育。特别是今年开展的“大讨论”活动，要求每个同志都要走上讲台，结合学习十六大的精神，区分不同的层次和对象，发表自己的观念和见解，群言群策，真正变成大讨论，在讨论中学习提高，在讨论中解放思想，在讨论中接受教育，在讨论中明确任务，在讨论中改进工作。教育活动的开展，思想素质的提高，为政治建警目标的实现提供了充分的保证，确保部队始终自觉置于党的绝对领导，确保部队永远保持人民军队的光荣本色，永远不变质。
从严治警保证好作风。队伍管理长效机制的实质，就是建立良好的长效管理机制，从而使队伍管理上台阶、上水平，树立消防部队良好的作风。目前，部队的条令、条例、规章制度等各种规范不少，主要是抓落实，进一步说就是要依据各种规定和制度从严治警，不断改进作风。经过部队多次作风教育和纪律整顿，总体上说，消防部队在地方党委、政府和人民群众中的形象比较好，赢得了不少荣誉。但也不时暴露出一些问题，如群众观点淡化，与群众发生纠纷、服务经济意识不强，刁难对前来办事群众、法律意识不强，执法过程中存在疏忽和执法不严格、不严谨，纪律观念薄弱，违纪现象时有发生，有的甚至违法等现象。这些现象的存在，说明在执行从严治警过程中还没有动真格。为此，我们在部队管理中注重变行政管理为制度管理。首先是严格执行部队的条令、条例和规章制度，条令、条例怎么说就怎么做，以此作为最高行为规范，不唯官，不维上，只唯规章。其次是加强管理中的监督，不定期对部队的管理教育工作进行调研和访查，从中发现问题及时纠正，并对基层管理者也是一种监督。再次是严肃查处违反纪律和规章制度的人和事，不姑息迁就，不心慈手软，只要是违纪行为，不管涉及到什么人，都一查到底，维护纪律和规章的严肃性。
依法治警保证好秩序。消防部队是一支执法的队伍，她的一切警务活动都必须在法律规范的范围内，依照法律法规实施消防监督和管理工作。在新一轮经济发展的浪潮中，消防工作在实际生活中也遇到了一些新的困难和难题，特别是社会的进步与发展，消防法律法规有滞后的现象，在实际工作中有的很难操作和把握，这就要求我们的消防工作人员有较好的政策法律水平，不能思想僵化，墨守成规，而应有与时俱进，开拓创新的精神，处理当前的各种矛盾和复杂问题。依法治警不仅体现在队伍的管理上，还应该体现在一切警务活动中。诚然，消防队伍的管理教育必须严格依照法律法规，依照部队的条令、条例和各项规章制度，保障部队战斗力的提高。同样，在与社会接触广泛的消防工作也必须置于依法实施的条件下，否则，违背事物发展的规律，违反国家的法律法规，违背人民群众的根本利益，从而带来行政败诉，影响部队的声誉和在党委、政府以及人民群众中的良好形象。
如我支队在今年的一起行政诉讼案件中，原告方搜集了大量的证据，认为消防监督人员在执法处罚中行为不当，法律依据不足，我们认真分析了当时的实际情况和援引的法律法规条文，在处罚程序上慎重分析，在法庭上据理力争。整个过程，从提出整改隐患，到复查隐患，到调查取证、告知、听证、依法处罚等程序都严格缜密，终于取得了这场行政诉讼案件的胜诉，教育了当事人和旁听群众，使人民群众真正了解了消防监督工作是依法管理、依法监督、依法处罚。从而保证了部队内部监督工作正常的秩序和教稳定的社会秩序。
科技强警保证战斗力。科学技术是第一生产力，不仅体现在经济生活中，科学技术同样是第一战斗力。消防工作是一个涉及多领域、多学科的现代技术工作，已不是一般意义上的“救火”活动，随着社会进步发展，化学危险品、易燃易爆物品等燃烧对象的变化，地下、人员密集、公众聚集等场所的复杂多样，陆上、水中、空中的战斗环境的改变，消防工作中消防监督、灭火救灾、抢险救援任务中的科技含量越来越高。消防部队各级必须从部队建设的长远考虑，适应高科技的发展。凡是地方有新的工程项目、工艺流程，消防部队都要及时了解掌握，监督人员分析火灾危险特性，制定出合理的预防措施。执勤中队要经常熟悉燃烧特性、掌握扑救方法。在生产力的发展中，人是最活跃的因素，在部队的战斗力中，同样指战员也是最根本的因素。科技强警提高战斗力实质上就是要提高消防工作人员的综合素质。用先进的科学技术武装他们，以适应不断变化的新形势、新任务的要求。这几年，我省消防部队各级组织和领导都充分认识到科技含量的提高和人才的培养对消防工作的重要性，从有限的资金中挤出一部分加大科技投入，相继进行了消防车辆的更新，器材装备的补充，新建了多功能模拟训练设施，改建了119指挥调度中心，对消防通信进行了升级该版，甚至将“机器人”等高科技产品引进部队。在人才的培养方面，每年都要从高等院校的应届毕业中挑选部队急需人才加强培养。最近，总队政治部又要求全省消防部队每个中队都要建立电脑学习室，南通消防支队在接到总队通知的第三天就将所需电脑全部到位，体现了党委的重视和领导的关心，也体现了科技强警已经是形势所需，形势所迫。支队党委在有限的人力资源上深刻挖掘潜力，合理调配使用，让每一个人才都有用武之地。目前，科技强警在南通市消防支队已经不是一句口号，而是实实在在的行动。机关的所有干部都通过了计算机中级考试，所有的灭火救援预案都是由电脑制作，保存在计算机中，随时随地调用。科技力量的增强，减少了基层不必要的忙乱，提高了工作效率和管理水平，科技强警促进了部队战斗力的提高。
从优待警保证工作动力。实行部队长效管理的目的是提高工作效率，提高部队战斗力。从优待警是保证工作的动力。不仅表现在物质利益方面，也表现在精神方面。首先各级领导在思想上要重视关心每一个同志，要时刻想到全体官兵，关心基层官兵，关心他们的饱暖，关心他们的实际困难，关心他们的所思所想所忧所虑，关心他们的成长进步。其次要建立良好的竞争用人机制。充分调动和发挥每一个同志的积极性，让他们在实际工作中有充分施展自己才华的机会和舞台。各级领导干部要以宽广的胸襟和气度，大胆选拔和任用年轻干部，要用人所长，不求全责备；要唯才是举，不任人为亲；要用全面的眼光和长远的眼光看待同志，不局限于小圈子、小团体。甘心情愿做一名“伯乐”，善于发现“千里马”。第三要从生活上关心部属，尽最大能力改善物质生活条件。各级组织和领导要以广大官兵的利益为出发点，在发展社会主义市场经济的新阶段，既要讲究无私奉献精神，又要兼顾个人物质利益。不仅要提高官兵的福利待遇，也要想方设法改善官兵的居住条件，提高生活质量。特别是消防部队的特殊性，往往要随时出动，随时执行紧急任务，炎热的盛夏，官兵在紧张的训练之余有一个凉爽的休息环境；寒冷的冬夜，扑救火灾归来的官兵能洗上一个热水澡，喝上一碗“生姜汤”，不仅暖了身子，更暖了官兵的心。还有干部子女的上学入托，家属的随军就业，组织和领导干部都应该时刻放在心上，真正解决干部的后顾之忧。事实证明，哪个地方的组织和领导从优待警工作做得好，哪个地方的官兵工作热情就高，工作质量就高，长效管理的目的就达到了。
当然，全省消防部队的长效管理因地区差别和条件的限制发展还不平衡，就一个支队来说也不完全一致。这就需要广大官兵共同努力。部队的长效管理只是现代管理学说中的一种手段，建立长效管理的机制需要改革一些陈旧观念和方法，要重点在“长效”二字上下功夫，克服短期行为，着眼于长远，着眼于全局。要善于总结成功的经验加以推广，其他单位也要合理借鉴他人的成果，结合自己的实际灵活运用。只要在政治建警、从严治警、依法治警、科技强警、从优待警等机制方面有所创新和突破，长效管理的机制就能建立和完善，长效管理的目的就一定能达到，消防部队的战斗力就能进一步提高，就能圆满完成党和人民交给的消防保卫任务，为实现“平安江苏”的目标和提前全面实现小康社会的宏伟目标而努力。
南通支队政治处 许 斌
