2001年12月10日我国正式加入世贸组织。WTO的加入，为我国的经济发展创造了一个全新的环境，同时，由经济全球化带来的技术全球化、信息全球化也对消防队伍的建设发展提出了更高要求。消防部队的快速发展离不开人才的大力推动，一场国际间的人才争夺战已经拉开了序幕。
一、入世对我国消防人才发展的影响
WTO的基本法则是市场法则，市场法则在使我国的政治、经济、文化等社会活动发生深刻变化的同时，也终会对我国人才活动的体制、机制、供求、趋向等造成重大影响，导致国内人才的素质标准、教育培训、配置使用等多方面的国际化、全球化。专家指出：中国加入WTO后面临的最大危机和挑战不是资金与技术，而是人才。新一轮世界经济与科技的竞争关键是人才的竞争、综合素质的竞争。优秀的管理人才和科技人才作为各种资源中的核心资源、优势资源，决定着一个国家工作水平的高低。入世后，社会各类紧缺人才和高精尖技术人才必然是实力雄厚的国内外企业高价争夺的热点，待遇好福利高的部门和单位必然是人才流向的热点。与其它国家相比，我国处于劣势，与其它行业相比，消防部队劣势更为明显。如果说现在消防部队的发展最需要什么资源的话，可以说是优秀人才，如果说最不可缺少的资源是什么的话，也可以说还是人才。人才问题是摆在我们面前的一个重大的战略性、全局性和长远性的重大问题，人才的挑战是带有根本性的基础性的挑战。 “人才强警”应是部队发展的指导思想。正是在这种思想指导下，近几年消防部队逐步从地方各大中专院校招选优秀学生充实消防队伍和采用“借鸡生蛋”的办法来培养消防官兵，提高官兵素质。去年开始，公安部又在消防部队的高级专业技术职务中实行了专业技术职务任期制， 明年中初级专业技术职务任期制也将全面推开。任期制的实施，是消防部队积极应对入世采取的新举措，它改变了过去“一评定终身”的不合理现状，使更多的高素质专业人才脱颖而出，为部队的建设注入了新的生机和活力。
二、消防部队实施人才战略的重大意义
我国“十五”计划已全面启动。贯彻党的六中全会精神，实施“十五”计划离不开各种资源的注入，优秀管理人才和技术人才是决定“十五”计划能否顺利实现的关键因素，消防部队实施正确的人才战略意义重大。
（一）吸收利用优秀人才是消防部队全面发展的根本保证。发展是我国“十五”计划确定的主题，任何部门、任何措施归根到底是为了发展。消防部队要做到“政治合格，军事过硬，作风优良，纪律严明，保障有力”，必须以吸收、利用适用的优秀人才为保证。从当前消防部队的人才状况来看，既存在着优秀人才总量不足的问题，也存在着人才层次结构不合理的问题。加入WTO后，各行各业的竞争，说到底都是高级人才的竞争，科技人员尤其是顶尖技术人员的缺乏和思想的守旧是制约当今消防部队发展的关键因素。从实现我国“十五”计划的目标出发，制定切实可行的人才战略意义重大。
（二）吸收利用优秀人才是提高部队综合素质和战斗力的内在要求。与国际相比，目前我国消防科学技术总体上欠发达，人才教育远远落后。现在我国的消防任务由现役军队承担，高度集中的军事化领导有利于统一指挥和集中行动，但过于刚性的管理模式，易于形成以经验型、执行型、服从型为主体的群体，影响着创新型人才的生存发展。集权控制型的传统人事管理的思想和制度，也难以与民主参与型的现代人力资源管理理念和制度相融合。不能适应入世对消防部队创新精神的需求。在部队内部，有两个问题需尽快解决：一是部分同志思想观念仍停留在计划经济体制下，不能很好适应市场化运作的发展需要；二是部分同志的服务意识、法律意识以及执法水准和业务技术水平与“入世”后的WTO规则不相适应。部队外部，从事消防技术专业的人才稀少，一流的消防高等学府几乎为零，普通大专院校对于消防知识的涉猎更是凤毛麟角，成为消防人才金字塔形成过程中不可逾越的屏障。我国应当建立起自己的高级人才培养基地，以保证消防事业的良性持续发展。
（三）吸收利用人才，才能吸收利用物资资本等资源。现代管理理论认为，在人才与资本的关系上，不是资本雇佣人，而是人才雇佣着资本；不是人才在为资本打工，而是资本被人才所控制利用。忽视以人才吸收资本的人才战略，必然导致发展的滞后，落后就要挨打。消防部队要加快发展，不仅需要大量的资本投入，还必须为资本找到一个会利用它的人，这就是优秀人才，唯此，才能获得发展所需的各种资源，才能得以发展。
三、对入世后我国消防部队应当实行的人才战略的初步思考
入世后我国消防部队应当实行的人才战略总的来说是改革人才制度，优化人才结构，改善人才环境。
首先，应改革当前的选人用人机制和激励机制。用人机制主要是指采取什么方式选择人才、使用人才。改革用人机制，从行政机制配置人才转向市场机制配置人才，是实施人才战略的体制条件，是市场经济国家选人用人机制的主要特点。激励含有激发动机，鼓励行为，形成动力的意思。汉朝司马迁在《史记》中就曾指出“欲以激励应侯”。两种机制能够实现人才与资本的最佳配置。近年来，公安部相继出台了一系列加强科技人才队伍建设的政策、措施，特别是专业技术职务任命制度和任期制，调动了广大科技人员的积极性，体现了能上能下，能进能出，有效激励、严格监督、竞争择优的用人原则，为部队人才的流动和合理更替打开了“通路”，促进了部队的科技发展和进步。但是，也应看到，目前消防部队的用人制度与市场机制配置人才的要求相比，还有一定的距离。体现在在专业技术干部任用培养选拔机制、各类专业岗位设置等问题上缺乏引进和培养精通现代消防业务运作紧缺人才的机能，在人才的激励机制上的部分奖励与惩罚措施忽视了差别化奖励的激励效果，不能够与消防官兵个人的效价和期望值挂钩，致使部分消防官兵由于缺乏成才动力和发展空间难以成长为行家能手等等。因此，必须大胆改革消防部队的用人机制和激励机制，以适应入世后的新形势。通过科学规划和动态设计，推进干部年轻化，逐步形成高、中、低三个年龄段合理分布，各年龄段自然融合、优势互补的良性结构；要通过改革人才的进出流动机制，采取引进关键人才和借助社会人才相结合的方式，推进干部的知识化、专业化；要通过改革人才的选拔培养机制尽快把有能力的干部提升到相应职位，避免埋没宝贵的人才资源，充分调动杰出人才的积极性和主动性。
其次，应当努力为优秀人才的工作、生活创造优良的环境。人力资本与其载体不可分离，这是人才不能等同于其它资源的显著特点。消防部队要创造拴心留人的环境，应当而且必须从人的角度出发，综合考虑人才的工作环境和生活环境，既对人才改革创新提供资本支持和政策支持，又对人才的个人收入、亲属子女的工作上学等方面给予支持。把人才战略定位在人才消费、使用与人才层次相对应的状况上。也就是说，既要吸引、留住所需人才，使部队能够快速发展，又不可能完全吸收国内乃至国际一流的人才，造成高层次人才的浪费。据此，消防部队的人才战略思路应该是以面向基层大中队和灭火防火一线为主，通过制定科学合理的人才政策，优化人才的工作和生活环境，吸引培养优秀管理人才和科技人才。
再次，进一步完善吸收利用人才的法规、政策和规划。依法办事，靠政策招才是消防部队吸收利用优秀人才的制度保证。吸收利用人才需要依靠市场法则优化配置，过去那种依靠行政手段或亲情、友情、乡情引才的非市场法则已难以适应市场经济的需要。消防部队要真正吸收利用人才就应有一套完善和适用的人才制度，这种制度应当包括选人用人制度，报酬制度、人才工作生活和社会保障制度以及人才流动制度等多方内容。要根据消防部队需要什么样的人才、什么层次的人才，按照“家有什么树，招什么凤凰”的原则制定符合部队实际的招才纳贤规划。我认为，消防人才队伍发展的目标应定位在：一、在全国人才高地中消防人才能够占据中间坡度位势；二、在国际上，我国消防人才特别是中高级人才应能够与国际消防界接轨，发达城市的高级消防人才要达到甚至超过国际一流水准。各省市也应当结合自身实际，在经过调查研究并充分征求所属总队、支队和大中队以及社会各界的意见后定位自己的人才目标，并以此作为吸收利用人才的依据。确保人才进出和人才使用有规可依，有章可循，使人才各显其能，各尽其责。防止“家有梧桐树也招不来凤凰”，或者“家无梧桐树，也要招凤凰”，或者“一棵梧桐树，全部是凤凰”。
最后，加强与国际国内消防界的交流与合作，学人之长，补己之短。它山之石，可以攻玉，这是几代人的经验总结。WTO的加入，必然伴随着外国先进理念、先进消防安全意识和消防科学技术的涌入，过去依靠人多一齐上的战斗战术已不能适应现代消防的需要。没有文化的军队，是愚蠢的军队，现代消防人，也只有博采众家之长走国际化的道路，实现科学化、多元化、全球化。首先通过与国外同行开展多种形式的、内容多样的交流、学习和合作，大力引进国外先进的消防技术、设备和人才，以及先进的管理模式和管理理念，加快培养一大批既掌握我国消防专业知识、熟悉消防法律法规、具有较好外语水平，又了解国外消防专业法规和技术标准的综合型人才。其次要积极创造条件鼓励国内同行开展消防合作，选择有培养前途的年轻官兵到国内外高等院校、相关部门进行重点培养，使其成为消防人才发展的后续力量。再次，在部队内部要积极鼓励官兵改革创新，为其提供宽松的学术研究氛围，推动其科学的思维方式、工作方式和科学的决策机制的形成，推动部队内部合作、互补、公平竞争的人际心态环境的形成。或从社会相关部门引进一批有真才实学的人才，充实消防队伍，或者邀请社会上（甚至境外）的专家和科技带头人，短期、临时帮助消防部队工作，以提高整个队伍的业务运筹水平。
加入世贸组织，对消防人来说，是机遇也是挑战。我国消防部队要屹立于世界消防之林，赶上和超过国际消防队伍，必须拥有一支实力雄厚的业务能力强、专业水平高的人才队伍，这支队伍的建设，离不开科学合理的政策支持，也离不开与国际国内同行界的交流与合作。
济宁市消防支队 王焕军
