为规范和完善灭火抢险救作战援组织指挥体系建设，提高各级指挥人员组织指挥能力，适应新时期消防部队灭火救援任务的需要，江苏总队在全国率先建立了科学合理、准确高效的全勤灭火救援作战指挥体系，以此推动了全省消防部队在处置指挥各类灾害事故过程中不断趋于统一、规范、有序、有力。但是在全勤灭火救援指挥体系建设发展过程中，必须看到当前全勤灭火救援指挥体系工作中存在的问题与不足。正视不足，发现问题，有效解决，正是我们所希望做到的。下面，就当前全勤灭火救援指挥体系建设现状及加强和改进的对策进行一些分析：
                                　　
　　一是中层指挥人员无专业编制，人才匮乏。随着经济和城市建设的迅猛发展，一些新生的灾害事故类型在不断改变着消防部队以往“出水灭火、下车救援”的历史，新的更多的灾害事故现场需要多个作战中队、多个专业救援小组联合作战，这就需要一个统一的、专业的灭火救援指挥人员进行组织指挥。而消防部队现有的战训指挥人员编制依然停留在原编制标准上，总队、支队级全勤指挥体系人员无专业编制。就江苏消防部队来讲，目前全省支队级全勤灭火救援指挥人员（即指挥长）挂靠于司、政、后、防各部门的占多数，中层指挥人员的不确定性，直接影响了灭火和抢险救援任务的完成。当前，由于受到当代新思维和价值取向的影响，加之在战训干部队伍建设上缺乏有效的激励机制，消防部队灭火救援岗位专业技术人员缺乏，战训人才资源不足，以致造成战斗力弱化的问题已成为有目共睹的事实。
                                　　
　　二是基层指挥人员经验不足，结构失衡。随着新时期消防部队建设的发展需要，基层部队的中队干部结构也发生了明显的变化，已经由过去的业务、体能尖优型的向知识、文化型过渡，现在基层中队大学生干部占半数以上。从整体建设情况看，虽然干部队伍文化素质明显提高，但由此带来的临场指挥经验不足、指挥不科学、战斗行动不力等现实矛盾也是客观存在的，进而直接影响了灭火救援效率。
                                　　
　　三是灭火救援指挥不科学，水平不高。在实际灭火救援指挥中，由于指挥人员来自不同岗位或从事不同专业工作的限制，灭火救援业务功底不扎实、不过硬，往往对灾害对象和处置灾害程序缺少应有的熟悉和演练，不能严格地按照勤务规程、执勤战斗条令和灾害事故总体规律进行处置，指挥部队开展联合灭火和抢险救援战斗，使得实战指挥既没有程序，又没有章法。在许多火灾现场和救援行动中统一指挥、逐级指挥无法实现，普遍存在指挥照书本指挥、凭经验指挥、战斗员各自为阵和作战力量调整困难等混乱现象。
                                　　
　　四是信息化应用滞后，通信不畅。目前，尽管部队依托联动指挥中心建立起“119通信指挥系统”。但由于经费和信息软件存在的问题与缺陷，部分通讯设备因环境或人为因素的影响，在灭火救援行动中难以发挥作用，远远无法满足现代灭火救援指挥的需要，影响了灭火救援的信息传递和灭火救援的决策指挥。同时，事实存在接处警程序增加，延缓灭火救援出动时间的不利因素。
                                　　
　　五是防火灭火工作脱节，施救被动。灭火与防火是消防工作有机的整体。但是，从目前的情况来看，大部分地区“防”和“消”工作事实存在两者互不关联问题，人为地把两者分割开来，造成了灭火救援行动的“防”、“消”脱节。另外，防火监督是控制灾害发生发展的重要前置关口，在消防工程验收中很少吸纳作战指挥人员参与。在防火监督检查中发现的辖区重大火灾隐患，平时几乎不向司令部或责任区中队进行通报。
                                　　
　　以上问题说明，灭火救援工作要跟上时代的发展，就要按照科学发展观，树立科学的发展理念，按照科学规律办事，也就是要从解决当前灭火救援指挥体制、制度方面等存在的问题入手，不仅要以人为本，全面、协调、可持续的发展，更重要的是必须立足于当今实际，着眼于未来发展，并力求及早实现灭火救援指挥工作的体制改革和制度创新，全面加强和改进灭火救援指挥工作。其重点是要做好以下几方面工作：
                                　　
　　一是以科学理论为支撑，及早适应任务转变。在新的历史条件下，面对部队灭火救援任务发生了深刻变化的实际情况，灭火救援指挥人员要不断从灭火救援指挥技、战术研究中有效解决理论和实践脱节的突出问题，必须坚持以理论创新为先导，用科学的理论来指导灭火救援指挥的实践活动。作为一名从事灭火救援指挥的人员，要主动地承担社会责任，以人民、国家的利益为重，个人利益服从集体、社会利益，尽职尽责地做好本职工作。
                                　　
　　二是加快人才的培养，打造高素质指挥人才队伍。抓好灭火救援指挥人才队伍建设，必须按照科学发展观的要求，高度重视战训干部队伍建设，从政治上关心爱护战训干部，提高战训岗位人员的福利待遇，让有为的人真正有位，真正从制度上“留住”战训干部；要扩大战训指挥人员编制数量，提高灭火救援指挥专业技术人员的比例，根据各类人才的专业和特长分配岗位，建立相对稳定的灭火救援指挥岗位干部队伍；要完善培训机制，建立学历培训、短期轮训、岗前培训、随机培训等多种培训体系，本着“缺什么，学什么”的主导思想，加大对战训干部的学习培训力度，为消防部队的发展培养和积累一大批高素质的灭火救援专业人才队伍。
                                　　
　　三是完善全勤指挥体系，提高灭火救援效力。随着灭火救援任务的实际需要，以完善灭火救援指挥体系为目标，建立一套可持续发展的全勤指挥体系，实现灭火救援指挥程序化，尽快实现由传统的经验型指挥向科学的程序化指挥的转变。另外，要在科学分析现有灭火技术、消防装备、灭火设施、人员结构等影响灭火和抢险救援要素的基础上，对消防部队灭火和抢险救援中力量调集、接警出动等关键环节和基本技战术运用进行科学探讨和严格的规范，及早实现灭火救援程序化和指挥队伍专业化的目标。
                                　　
　　四是建立政府应急救援指挥机制，提高区域作战能力。全勤灭火救援指挥体系建设要依托政府应急机构，建立由党委、政府领导为总指挥，公安、消防、驻军、化工、卫生、环保、宣传等有关部门以及有关专家成员的抢险救援应急体系。在研究制订灾害事故应急处置预案的基础上，抓好各级各层指挥员的业务培训，有针对性地开展一些适应性训练和模拟实战演练，提高全勤灭火救援指挥体系急救援处置的能力。同时，在部队内部要建立一支由特勤队员、业务骨干、班长、士官为主要对象的技术骨干队伍，定期开展模拟、磨合演练，不断提高指挥意图与作战行动的一致性。
                                　　
　　五是提高信息化应用水平，构建灭火救援指挥技术平台。当前，要努力提高信息化在灭火救援指挥体系中的应用，充分利用计算机、网络、数据库、多媒体信息处理等智能系统和现代化信息手段，积极拓宽灭火救援信息渠道。通过建立快捷高效的信息采集、处理和传输网络，严格的信息采集制度和专门人才队伍的培养，健全信息采集组织领导机构，加强对消防部队战斗力信息、消防装备信息、城市消防设施信息、城市水源信息等相关的信息采集，为灭火救援提供强大技术保障和技术服务。

徐州支队司令部战训科