近年来，随着建设小康社会的日益深入和社会经济的快速发展，为积极响应人民群众对社会公共安全的新期待，全国公安消防部队在积极做好灭火救援工作的同时，不断拓展服务职能，在队伍内部挖掘潜力，全力以赴做好各项灾害事故的抢险救援工作，逐渐成为国家处置各类灾害事故的主力军，得到了各级党政机关和人民群众的高度评价。特别是国务院《关于进一步加强消防工作的意见》下发后，各地党委、政府加大了对消防工作的投入力度，加快了消防站点建设速度，增配了较为齐全的抢险救援器材装备，在今年“5.12”汶川地震救援中，公安消防部队在第一时间内，携带大量专业救援器材，奔赴灾区开展救灾工作，成为了救援工作的专业队伍和攻坚力量，得到了中央领导和地方各级领导的充分肯定，也赢得了人民群众的广泛赞誉。
但是，我们应该清醒地认识到，随着城市化进程的不断加快，城市经济总量、人口不断扩大，高层建筑密集区、大型商场密集区不断增多等实际情况，公安消防部队参与处置的灾害事故已越来越趋向于专业化、系统化、规范化。因此，如何面对新形势下消防灭火抢险救援工作的新情况、新问题，并根据区域内灾害事故的特点，合理整合灭火器材装备，配置灭火救援力量，迅速形成灭火抢险救援核心攻坚力量已成为值得我们深入思考的问题。笔者以所在的南京市为例，就如何提升公安消防部队战斗力、构建灭火抢险救援核心力量谈几点个人想法，供各位同仁探讨。
一、南京市概况
南京是江苏省的省会，六朝古都，历史文化名城，长江流域4大中心城市之一，中国东部地区电子、汽车、化工为主导产业的综合性工业基地，重要的交通枢纽和通讯中心，长江三角洲经济圈周围省市的连接点。全市共辖鼓楼、白下、玄武、建邺、下关等12个区及高淳、溧水2个县。截止2007年底，全市总面积为6582.31平方公里，户籍总人口607.23万人，外来临时居住人口144万人，城市建成区面积从1949年建国时的42平方公里增长到了540平方公里（位列全国第6位），GDP总量从1949年的3.09亿元增长到2007年的3275亿元。
二、南京市灾害事故特点分析
南京市共有消防重点保卫单位3168家（市级重点单位189家，区县级重点单位2979家）。高层建筑达2600余幢，建筑高度100米以上的超高层建筑120余幢，人员密集场所1503家，石油化工单位838个，危险化学品生产经营单位507家、运输单位80家，地下建筑总面积达560万平方米，且地铁、隧道、地下商场、停车场密集。综合分析来看，火灾危险性主要有以下几个方面：
一是化工产业发达，境内危险源多，日均过境的危险化学品槽罐车种类繁多（据统计，每日从南京过境的各类危险品槽车达1000余辆次），特别是江北、城北区域，化学危险品储罐区集中、储罐吨位大，易造成化工火灾及危险品泄漏事故。这些区域发生火灾后，往往具有危险性大、处置困难、救援技术要求高等特点，且道路情况复杂，取水困难，灭火救援难度较大。
二是高层建筑、人员密集场所密集，人员流动大，发生火灾后，火势蔓延快，灭火救援和人员疏散困难，极易造成大量人员伤亡、重大经济损失和严重社会影响。例如新街口商业区，3.8平方公里内有高层建筑18栋、超高层建筑10栋，大型商场12家、娱乐场所15家，并且大型商场、地下商场、地铁之间相互连通，内部结构错综复杂，火灾荷载大，人员流通量大，一旦发生灾害，极易形成立体火灾。
三是地下建筑量大、面广，结构功能复杂，地下商场、地铁、隧道等发生火灾后，浓烟和高温难以一下子排出，加上建筑内含氧量低，人员、物资疏散困难，灭火救援工作易受客观因素影响，火灾扑救难度大。例如：南京新街口地铁站总面积为37000平方米，为三层岛式站台，负一层有98家商铺，负二层为站厅层，负三层为站台，共有地面出口13处，其中9处出口直通地面，4处出口与莱迪地下广场、新百商厦、中央商场等大型商场相连，是一座集商场、办公、车站的地下立体建筑，发生火灾后，烟雾四处蔓延，火点隐蔽，搜寻被困人员、堵截火势等战斗行动难度极大。
四是主城区内古建筑群、民国建筑、老式建筑多，房屋陈旧，可燃物品多，且周边道路狭窄，防火间距小，发生火灾后，火势燃烧猛烈，蔓延快，极易造成“火烧连营”之势。如夫子庙旅游商业中心区是古建筑和高密度的商业区，面积约2.2平方公里，各种古建筑群、仿古建筑多，建筑间距小，且人流量大。据统计，夫子庙日均客流量12万人次，在“五一”、“十一”黄金周和春节灯会期间，夫子庙的日客流量超过了140万，一旦形成灾害，后果不堪设想。
三、建立专业灭火救援队的必要性
一是快速扑救特殊火灾事故的需要。随着社会财富的高度积累，人员的大量聚集，建筑不断“上天入地”，石化企业和危险品仓储的大型化，火灾发生后一旦控制滞后，极易引发重特大火灾。对此，就我市的消防力量而言，消防装备配置、人员编成等与火灾扑救现实需要矛盾凸显。如南京市新街口商业区高层建筑、地下建筑、大型商场、娱乐场所密集，而周边五个消防中队中仅有2辆22米举高平台车、1辆50米云梯车，缺少大功率排烟车、大吨位水罐车、云梯车等特种装备，不能满足地下、高层火灾的需要，在第一时间内难以形成装备上的优势。
二是快速处置抢险救援任务的需要。社会经济的不断发展，各种急、难、险、重的抢险救援任务日益增多，消防部队已经成为处置抢险救援任务的主力军、专业队。2007年，南京市共处置各类事故342起（其中交通事故处置187起、危化品事故处置28起）。成功处置了“2.3”浦口乌江镇桥北加油站坍塌、“11.12”宁连高速公路（六合段）环氧丙烷槽罐车发生泄漏。2008年5月12日14时28分，四川汶川发生8级强烈地震，支队特勤大队在总队的带领下，携带凿岩机、钢筋速断器、生命探测仪、切割机等30余种特勤器材及搜救犬在第一时间赶赴灾区开展救援工作，充分发挥了专业救援队的装备优势、救援技术优势，勇挑重担，始终战斗在最危险的地方，出现在最紧急的关头，成为抗震救援行动的突击队和主力军。在这些重特大灾害事故救援中，普通消防中队的装备已不能满足救援任务的需要，而特勤大（中）队的装备配备一方面是存在“一刀切”式的执行标准，装备购置品种多，但比较分散，没有形成“组合拳”，装备配置的针对性、专业性不强；另一方面是因为短时间集结受地域限制。所以有必要在某类型火灾多发区或灾害事故多发区域组建专业救援队，作为特勤消防队伍的一个补充。
三是优化消防力量资源配置的需要。火灾形势日异严峻，而由于历史原因，存在着缺少建设资金或没有合理规划等问题，消防部队建设往往滞后于经济建设。如何解决这一矛盾，那么依托原有消防队（站）组建灭火救援专业队，合理配置增强专业消防装备，充分发挥消防装备的最大效能，开展有针对性的专业训练，以集中优势力量，在某一区域内形成核心攻坚力量是一种有效的办法。
四是各类灾害事故专业救援的需要。由于灾害事故的复杂性及救援任务的艰巨性，在事故处置中往往需要较为专业的救援力量，作为救援行动的突击队使用，担任救援行动的主攻任务，有效提高救援行动效率。如在化工、高层、地下、船舶火灾等灭火救援中，堵漏、高空救人、地下搜寻、水下救人等救援行动，都需要较为专业的救援力量去执行攻坚任务。目前，国内部分总队已开展了这方面的尝试，山东消防总队已组建消防山岳救援队，上海、辽宁等总队也先继组建了高层灭火救援队、化工灭火救援队，在灭火抢险救援中发挥了重要作用。
四、组建灭火救援专业队可行性方案
（一）灭火救援专业队的定位。面对新形势下承担的新任务，我们应在一些经济发达的大、中城市建立一支或几支装备力量强、作战技术精、战斗作风硬的灭火救援专业队。这种灭火救援专业队不同于现有的特勤中队，他是一种依托现有消防力量，突出某一项或几项救援工作而建立的人员、装备、训练等具有较高专业化的消防救援队伍。在人员配备标准上要高于普通中队、略低于特勤中队，在装备配置上要在达到普通中队配备标准的基础上，有针对性地加强某一灭火对象的专业器材装备配置，并强化专业训练，进行专业救援培训，切实提高专业队处置急难复杂灾害事故的技、战术水平。
（二）灭火救援专业队的确立。组建灭火救援专业队要从整合资源，优化配置的实际出发，充分考虑某区域、某种类型灾害性事故的发生频率。建议考虑几下几个方面的因素，作为确立灭火救援专业队的依据。一是要综合分析某区域内的火灾特点，对区域火灾危险性进行评估和预测，根据重大危险源的数量及风险等级，有针对性地组建专业队，最大限度地发挥专业队的灭火救援效能。二是根据城市整体布局，考虑区域内的人口、建筑密度和财富聚集度，最大限度地体现专业队的救援价值。三是要考虑专业队对大型火灾或特种灾害控制的时间要求，遵循灭火抢险救援的“五个第一”，在第一时间内形成合力。四是要考虑城市消防规划，要对消防资源的分布和集中进行合理的配置，实现专业队与特勤队、普通队的有机互补，提高城市整体抗御能力。
（三）组建高层灭火救援专业队。根据南京市高层建筑的分布情况，可以优先考虑在新街口地区组建高层灭火救援专业队，人员配置以35—40人为宜。在装备配备上，主要是要加强高层建筑火灾扑救的专勤器材配备，如举高消防车、救生气垫、高强度、长距离的供水水带等。在训练上，要把全市典型高层建筑作为主要灭火救援熟悉对象，把高空救助、搜索救人、内部消防设施应用、进攻途径选择、登高行动、破拆、排烟、高层水带铺设和固定作为主要训练内容，研究高层火灾扑救对策，并对区域内主要高层建筑的道路水源情况、内部建筑结构情况开展“六熟悉”活动；要对人员登楼能力、车辆垂直供水能力进行测试，建立高层建筑火灾扑救资料档案，定期组织实地演练。做到一旦高层建筑发生火灾，能在第一时间内调集装备精良、训练有素、道路情况熟悉的高层灭火救援专业队，集中优势兵力于火场，发挥其主攻作用，在第一时间内实施救人、灭火行动，力争把火灾控制在初期阶段，以达到以快制快的目的。
（四）组建化工灭火救援专业队。南京是全国重要的化工生产基地之一，有扬子石化、金陵石化、钢铁集团等中央直属大型企业，主要集中在江北、栖霞等区域。化工灭火救援专业队可以在江北地区组建，人员配置35—40人。在装备配备上，要配强大功率泡沫车、移动炮、堵漏工具、洗消设备、个人防护装备等。在训练上，专业队要把全市重要企业及各种危险品事故的处置作为主要作战目标，以防护、侦检、稀释、堵漏、进攻、撤退、洗消、输转等行动作为主要训练内容。同时，还要对区域内化工企业进行调查研究，对区域内化工灾害的破坏力进行综合分析，建立基础资料档案库，进行熟悉、学习，研究化工事故处置对策，大力开展实兵、实装、实地演练，提高专业队的实战能力和相互协同能力。同时，与企业专职队实行联战联训机制，努力使化工救援专业队成为处置各类化工灾害事故的拳头和尖刀。
（五）组建地铁灭火救援专业队。南京城区规划建设13条地铁线，总长433km，地铁1号线现已开通，线路全长21.7km，共设车站16座（其中地上4座，地下12座）；地铁2号线、3号线在建，地铁2号线于2009年开通，全长25公里，到2015年，南京地铁运行总长度将达到80公里。目前，南京市政府在计划2007-2009年三年内分3批共投入5338.96万元为消防支队配备大功率排烟车、陆轨两用车、陆虎60雪炮车、及氧气呼吸器、侦察机器人、热成像仪等一批地铁、隧道专用消防车辆装备。如何利用好这些器材装备，有效应对地铁火灾已迫在眉睫。根据这一情况，南京地区可以新建地铁灭火救援专业队或在地铁沿线组建地铁灭火救援专业队，人员配置为35—40人。在训练方面，地铁灭火救援专业队要把全市地铁站点及典型地下建筑作为作战目标，熟悉地铁站和重点地下建筑周边的道路水源情况；把地铁专用车辆装备操作、地铁消防设施应用、进攻途径选择、长距离黑暗行进、长距离侦察救人、地下空间通信联络、移动供气源应用、移动照明源设置、排烟机（车）操作、烟热室适应、4小时氧气呼吸器适应等作为主要训练内容，并结合“陆虎60”和“陆轨两用车”开展在轨道上行进、接力供水等训练，力求突出训练重点，发挥专业队的攻坚作用。同时，还要制订地铁灭火救援预案、各站点子预案、地下建筑灭火救援预案，定期开展有针对性的实兵演练，确保专业队在关键时刻能“冲得上、攻得下、打得赢”。
五、组建灭火救援专业队的相关措施
（一）精挑细选，建立适应任务需要的专业作战小组。灭火救援专业力量是应对特殊复杂灭火抢险救援任务的攻坚力量，那么，专业作战小组就应该是攻坚力量的“尖刀”，这就需要在人员编配上要坚持以“专业、齐全、实用”为原则，依托现有人员，进一步增加人员编制，强调队员良好的政治、身体素质和专业素质。在作战小组的编成上，要结合专业队的任务需要，打造攻坚作战小组。如高层专业队要建立内攻救人组、举高车救人组、强攻水枪组、破拆组、排烟组；化工专业队要建立侦检组、警戒组、堵漏组、救人组、洗消组、输转组等。
（二）合理调配，加强现代化灭火救援装备配备。作为灭火救援专业力量，要真正发挥出专业队的攻坚作战能力，就必须配备精良的车辆器材装备和救援、防护装备。高层专业力量主要是要加强高层建筑火灾扑救的专勤器材配备。如：举高消防车、救生气垫、高强度、长距离供水水带等；化工专业队主要是配强大功率泡沫水罐车、移动炮、侦检设备、堵漏工具、洗消设备、特种防护装备等；地铁专业队主要是配备大功率排烟车、陆轨两用车、陆虎60雪炮车及氧气呼吸器、侦察机器人、热成像仪等专用车辆装备。
（三）贴近实战，开展针对性的专业训练。灭火救援专业力量必须开展专业训练才能提升战斗力。各类专业灭火救援队应编创有针对性专业训练科目，如云梯车停靠、搜索救人训练、心理素质训练、建筑倒塌救援训练、器材装备训练及组织指挥训练等等。队员的训练以体能、技能训练、器材装备操作训练、心理训练为主，每年进行各种训练测试，队员实行逐年淘汰更新，使专业队始终保持强大的战斗力，成为各类灭火抢险救援行动中的拳头部队。
（四）加强调度，迅速集中优势兵力于火场。目前，消防力量调度一般遵循等级出动制度，由指挥中心按执勤中队辖区划分进行调集，往往易造成调集力量不及时，首战力量薄弱，延误战机。为使先期到场力量能有效形成合力，及时控制灾害事故的扩大，在力量调派上应具有针对性，力争合理、快速、有效，做到按需调派。如高层建筑火灾，指挥中心应同时调集责任区中队和高层灭火救援专业队；化工火灾应同时调集责任区中队和化工灭火救援专业队，并根据现场情况正确研判灾情，调集邻近中队或特勤中队作为增援力量，从而第一时间内形成兵力上的优势，最大限度地减少火灾损失。
南京支队
