全勤灭火救援指挥体系建设是2006年公安部消防局在北京召开了全国公安消防部队基层基础建设会议上，由郭铁男局长提出的。2006年4月1日，公安部消防局在北京召开了全国公安消防部队基层基础建设暨火灾隐患整治总结部署和春季防火工作会议，深入贯彻落实周部长和部党委关于基层基础建设的一系列批示要求和工作部署，动员部署全国公安消防部队切实加强基层基础建设，为当前和今后一个时期全国公安消防部队基层基础建设指明了方向，提出了新的更高的要求。郭局长明确了“三基”工程建设的总体思路并就战训工作提出了实现训练实战化，推动部队训练向实地、向基地化和模拟化转变；建立数字化指挥平台和全勤灭火救援指挥部，部队及时控制火灾的能力和灭火救援指挥水平明显提高。
                                　　
　　近年来，随着经济社会的持续高速发展，城市化和现代化工业进程加快，人流物流加大，社会矛盾日益突出；影响国家安全的因素增多；各种自然灾害频发，群体性、灾害性事件大幅上升。给人民的生命财产安全，社会稳定带来了威胁。就本地区的具体情况而言，基础设施和公共服务薄弱、发展滞后所积累的各种社会矛盾日益凸显，公安消防部门随着职能进一步拓宽，抢险救援和灭火任务日益繁重。在这种新的情况下，贯彻“五个第一的”为指导思想，结合各地区消防部队灭火救援实战化的需要，更充分体现了建立、完善高效的全勤灭火救援指挥体系的科学性。
                                　　
　　一、全勤灭火救援指挥体系建设的优点
                                　　
　　一是战备全时制。《江苏省公安消防部队灭火救援组织指挥暂行规定》规定，指挥中心执勤人员必须24小时在岗在位，保持通信畅通。接到出动命令后迅速登车奔赴灾害事故现场。同时对各级指挥中心的出动时间、请示报告、第二班次值班等提出了要求。在各级领导机关对执勤战备提出了严格的要求，有利于战备值班；
                                　　
　　二是领导专业化。一般来说，各级各类支队的全勤值班指挥长都是由副参谋长、战训科科长或其他具有从事灭火救援工作经历和实战经验等人员担任。这部分人员从事灭火救援工作时间长、有着丰富的灭火救援工作经验、对一些突发的事件及其可能产生的后果有着一定的预见性，相对于其他部门的人员更加专业，更能够清晰的知道自己在组织指挥过程中的职责，对下级汇报的情况能够及时做出准确的判断，作出合理的、科学的决定，从而有效的避免外行领导内行的现象；
                                　　
　　三是指挥层次化。灭火救援作战指挥应坚持统一指挥、逐级指挥。全勤灭火救援指挥体系的建立更是进一步规范了指挥层次，全勤出动、组织协调、合理分工，对参战的力量在高层面进行安排、分配，强化了指挥效能和灭火效能；
                                　　
　　四是作战协同化。一个复杂的火场或救援现场，几个大、中队甚至几个支队的力量都投入战斗，如何合理部署好到场的力量，尽可能的发挥好更大的作用？而作为一级指挥长，在处警中，会在第一时间将情况向当天的值班领导汇报，并可以提出可行性建议，这对于强化火场协同作战，确保警戒、救生、疏散、火灾扑救、通讯、后勤保障、资料收集等专业人员分工和参与有着重要作用；
                                　　
　　五是理论实践化。上级指挥员到场后，对初期到场处置中存在的不足进行补充或调整，在此过程中，实际上是进一步提高基层单位特别是基层大、中队在灭火救援中理论与实践的融合，更清晰的认识灭火救援过程中存在的不足，同时，由于全勤出动，现场的火灾扑救、事故处置等工作能够增强非战训岗位人员对灭火救援业务理论和实践的接触，提高综合素质。
                                　　
　　二、存在的不足
                                　　
　　一是指挥体系中仍有不足，存在多头指挥现象。一个复杂的现场，虽有现场总指挥、副总指挥、指挥长，但到场的领导多，且都有着丰富的灭火救援经验，他们的临场指挥与火场总指挥、副总指挥的所下达的逐级指挥或越级指挥存在不统一性，在一定程度上造成多头指挥。
                                　　
　　二是作战与社会联动存在明显的脱节。地方联动力量与准军事化的消防部队相比，缺乏强有力的现场指挥，缺乏连续作战的精神，协同配合意识差，存在事不关已的思想，有的则是集结和出动的时间得不到保证。有的消防部队与消防装备、灭火药剂生产厂家等单位“联姻”有“契约”，但一旦用到时，往往会出现卡壳现象，此外，对涉及供水供电、医疗救护、工程抢险等车辆装备器材的紧急调用，依靠灭火救援联动响应机制，表面上实现了社会资源共享，但实际上是“联”易“动”难。
                                　　
　　三是人员素质的欠缺：一是基层指挥员的业务理论基础薄弱，目前，基层火场指挥员的来源渠道相对复杂，有科班出身的，有部队院校毕业的，也有士官转干的，但共同的特点是对火灾扑救理论的学习和研究普遍都不是很感兴趣，被动接受的多，主动学习的少，即使是对岗位练兵时组织的理论考核，也大多是抱着场面上需要的心理去应付的，事后就谈不上什么效果了。二是实践经验欠缺，从目前基层火场指挥员队伍的总体情况来看，真正具有丰富灭火经验的基层火场指挥员为数不多，士官班长等班一级的指挥员组织指挥能力有待进一步加强。四是有效处置和协同配合能力不足。有的火场指挥随意性大大，一到火场之后，基本上都是千篇一律地立即出水扑救，既不考虑周围环境，也不根据扑救对象的不同而采取一些更加有利的措施，以至于造成一定的盲目性，给整个灭火战斗带来被动。有得指挥员整体作战意识薄弱，在协同作战、联合作战、跨区域作战过程中，先行到场的作战部队，停车位置随意性比较大，后期到场的战斗分组基本上没有作战空间。

淮安支队清河区大队水门桥中队