近年来特别是“三基”工程开局建设以来，公安消防部队大力推行消防监督数字化等“五大系统”运用，努力实现“无纸化”办公，极大提高了办公自动化效率，节约了宝贵资源。同时，衍生了执法手段的更新和划时代的变革，使得消防行政审批全部实行网上流转，法律文书制作、审批、发出等环节全部实行网上运行，从而在更高层次和水平上促进执法实体、程序进一步合法，法律文书制作进一步规范，消防监督执法更大透明、公正。但是，正如所有新生事务的发展都要经历螺旋式上升、波浪式发展不断完善的过程一样，当前消防监督网上执法推进也存在一定的问题和薄弱环节。主要表现在以下几个方面。
一、现行数字化系统运用和网上执法存在的问题及不足
大力推行网上流程执法有其明显的优越性，大力促进了执法规范化建设，是贯彻落实部局提出的“以信息化牵引部队管理建设正规化”的有效途径，但在实际操作和运行过程中也存在一些不足和亟待解决的问题。一是硬件设施跟不上，影响网上执法。少数基层大队在最初建设网络系统时，纳入当地县市公安局联网建设，其服务器及其他网络系统核心配套设备不全，有的配置低，不能完全适应网上执法需求。同时，有些单位网络不畅，内存低、网速慢，上传数据、图片及材料时间过长，有的要上传好多次才能完成，影响了网上执法案件的正常办理。还有的地方没有采取“双回路”供电，停电、断电或电压不足等也时常影响办公系统的运用，往往使得执法审批无法及时办理，有的甚至超期延时。二是应用水平不高，制约网上办案。少数监督干部微机操作水平不高、打字速度慢、网上执法流程不熟练，也不同程度地制约了网上执法工作的开展。有的法律文书该修改的地方不修改，呈请报告使用有错误，限制了网上执法质量的提高。更有少数单位领导，对网上办案操作不熟练，或者图省事，将网络审批权限交给协管员或文职人员，越权代其审批案件，不仅违法办案，而且造成领导审批案件流于形式。三是沟通交流减少，发展水不平衡。以前办理消防执法审批，大队法制员都经常与支队法制科进行交流，面对面讨论、商榷执法细节，无形之中提高了办案人员的执法水平。现在全部推行网上执法，直接减少了相互沟通、交流，一些环节不对，或做得不好，在经过法制科程序时，支队法制人员直接就进行了修改，报支队领导审批，审批环节减少了，但基层大队执法人员素质发展出现了不平衡现象。四是网上执法系统功能还有待进一步完善。如：执法处罚笔录等需由当事人签名、捺印，但审核审批人员在网上执法系统内只能看到当事人打印的姓名，执法人员是不是真正让当事人签名、捺印，是否补记补录不清楚。询问笔录记录完毕后，打印出来让当事人核对，笔录便不能再改动，如当事人要求修改笔录，只能手写或涂改，但是网上改动却不容易发现。五是现行网上执法管理机制还有待进一步健全。目前，部队上下出台了相当多的规范网上执法、审批等规范性。强制性文件规定，对促进网上执法规范化运作起了很大的作用，但就具体细节而言，其机制仍需要进一步加强和完善，如，大巡防勤务机制推行以后，巡防小组发现的问题是否纳入数字化监督系统等等。因此，部队各级还要针对新情况、新问题，出台新的政策和规定，使之更加符合消防监督执法发展的形势和需要，在更高层次和水平上促进执法规范化建设。
二、加强和改进网上执法的对策和措施
（一）加强教育引导，提高对网上执法办案的认识。切实通过学习教育，和强制推广使用，使广大基层监督执法人员充分认识到，网上执法办案系统的开发应用，是现代化科学技术在公安执法工作中的具体运用和执法现代化的重大发展，是科技强警的重要体现，是对公安传统执法办案模式的重大突破。推广应用网上办案系统，不仅有利于降低办案成本，提高工作效率；更利于加强内部执法监督，促进严格、公正、文明执法，推动消防工作和队伍建设的正规化和规范化。为此，部队各级领导要把推行网上执法作为加强队伍正规化建设的一项重要内容予以落实和考评，促使全体监督执法干部感受到实施网上执法的重大意义，从根本上端正思想态度，提高办案效率，提高执法质量，杜绝和减少执法方面出现问题。
（二）推进系统应用，全面规范消防执法行为。监督执法部门和单位要严格按照上级有关要求，合理设定审批流程，明确系统各个环节的职责和权限，规范操作行为，深入推行建审数字化系统和派出所消防监督数字化系统运用。消防审核验收法律文书必须通过系统流转审批，坚决杜绝“体外循环”。要严格落实审核验收工作责任制，坚决防止越级或超范围审批、超时限审批、工程项目漏审等现象的发生，严禁违反消防法规禁止性规定和消防技术标准强制性条文通过审核验收。要进一步规范支队及全市公安派出所的消防监督检查工作程序，在实施监督检查填写《消防监督检查记录》的同时要录入数字化系统，各类法律文书必须在数字化系统上制作和流转审批。要规范隐患延期整改的集体研究和审批工作，不得随意放宽整改期限。要严格重大火灾隐患“立、改、销”程序，防止和纠正“乱立、乱销”现象，对应该立为重大火灾隐患而故意不立的要追究责任。要切实提高监督人员监督检查能力和监督检查质量，切实防止执法程序中断、执法不作为等现象的发生，全面规范消防监督执法行为。
（三）加强量化考评，推进网上执法工作深入开展。要大力开展“苦练基本功”活动，在广大基层监督执法干部队伍中开展计算机操作技能大比武，系统运用竞赛，切实通过以学促用，以比促帮，提升一线执法干部的素质和能力，从根本上和源头上，提高网上执法系统的运用，提高消防办案质量。要大力推进季度执法考评和个案考评，及时发现网上执法过程中出现的问题，加强交流、沟通和更正，以老带新拉动整个执法队伍水平提升。要加强网上运行情况督察，对超期、延时的单位及时予以通报，扣除季度执法考评分值，让基层执法干部始终保持压力状态，养成当天的事当天处理，规定时限办理的案例及时办理的习惯和制约，促进层层抓好落实。对部分不适应办公形势变化需要，不会使用网上办案系统的民警，又不善于学习掌握的，要逐步进行岗位调整，不得再从事消防监督执法，从根本上推进网上执法工作深入开展。
（四）强化警务公开，全面畅通网上执法渠道。一是增强执法透明度。大力推行部局执法五项机制和34项工作制度，从执法依据、执法程序、执法结果、执法监督等各个环节全面深化警务公开，加强执法告知，规范窗口受理、来访接待、举报投诉、消防咨询等工作，认真落实各项便民利民措施。加强消防执法信息化建设，改进和完善消防监督数字化系统工作流程设置，严格网上执法，以公开促规范、以公开促公正。二是落实执法责任。定期依据法律法规和有关规定，清理、核对各级公安消防机构、内设执法部门和各执法岗位权责，合理分解和进一步明确各级公安消防机构和公安派出所之间、各部门之间、各执法岗位之间的职责权限，切实纠正不作为及越权执法等问题，确保职责明晰、权责统一。三是统一执法标准。严格按照部局《关于加强消防执法规范化建设的实施意见》，建立并完善消防执法工作机制和各项制度，统一各项消防执法工作标准和工作流程，规范法律文书制作和档案台帐管理。建立执法人员个人档案，落实对执法人员审核案件的数量、质量及日常考核，并作为年终评优受奖，提拔、任用干部的重要依据。
镇江支队丹徒大队
