近年来，江苏省公安消防部队结合“两化”建设、“三基”工程建设，通过强化消防执法质量考评、推行消防监督数字化、行政审批进驻政府行政审批中心、接受社会行风民主评议等行之效的措施，消防执法规范化水平明显提高，人民群众的满意度明显上升。党的十七大对依法治国和政法队伍建设提出了新的要求，对照人民群众对公平正义的新期待，对照消防工作面临的新形势新任务，消防执法工作还存在一些不适应、不符合的问题。消防监督执法工作主要涵盖消防监督检查、行政审批、行政处罚、火灾调查、人民来信来访等几大方面，本人结合多年基层消防监督执法工作实际，就如何加强消防执法规范化建设谈谈自己肤浅的看法。
                                 
　　一是解决消防执法依据的问题。目前，消防执法的主要依据有《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）、《江苏省消防条例》、《消防监督检查规定》等法律法规规定和技术标准，但是从工作实践来看，执法依据操作性不强，成为困扰执法的主要因素。例如，对变更消防设计的行为，《消防法》第十条作了明确的规定，参照第四十条查处违法行为本人认为有点牵强。营业性场所存在火灾隐患逾期未改的，依据《消防法》第四十三条，行政处罚为责令停业可以并处罚款，但如果该场所存在重大火灾隐患，只可给予罚款的处罚。《消防法》第四十三条规定，不能保障疏散通道、安全出口畅通的，责令限期改正，而《消防监督检查规定》可以把它作为当场改正的违法行为。依据的不统一性、不合理性，不同地区、不同的消防监督人员有不同的理解，势必给执法工作带来不统一性。同时，地方政府下发的一些规范本地区管理工作的通知要求，对日常消防监督管理工作提出了从紧或放松的工作要求，这与《行政许可法》的规定存在出入，势必给同一个人在不同地区办理同一件事提出了不同的条件。
                                
　　二是解决人员素质的问题。消防执法队伍是主要从部队院校、地方院校直接分配进入，也有从司令部、政治处、后勤处及中队干部调入的，人员素质参差不齐，业务水平高低不同。消防执法工作是一项专业性较强社会管理工作，面对的社会单位和广大人民群众，对个人修养、社会交往能力、消防执法专业知识等方面要求都非常高。要广泛通过开展政治理论等方面的学习，深刻理解权从何来、权为谁用、为谁执法，端正执法思想，通过业务理论学习、以老带新等措施提高规范化消防执法的能力。通过岗位轮换等办法，实现优胜劣汰，大胆授权给那些政治坚定、为民服务意识强、执法水平高的消防监督干部。
                                 
　　三是解决工作制度问题。要建立公开执法系列制度。通过网络、视频等途径，公开消防行政处罚依据、程序和结果，公开消防执法事项、范围、依据、申报条件、办事程序、办理时限、审批流程和审批结果，方便公众查询，从而防止出现不符合条件通过建筑工程消防审核、验收的，防止出现同一类、相同情节违法行为受到大相径庭的处罚，通过公开促公正。要建立内部执法监督系列制度。通过在消防监督数字化系统中设置程式化模式，提出处罚最低标准和最高标准，缩小自由裁量范围，减少人为干预执法可能性，努力实现公平执法。通过定期执法检查、强化考核等措施，推动公开、公平执法。要建立责任追究系列制度。所有执法活动的主承办人，对个人执法行为承担全部直接责任。对不按法律、法规、技术规范和工作制度开展消防执法工作，实行定期通报，对责任者要给予相应处理。
                                
　　四是解决执法权威性的问题。消防执法规范化的主要内容是内部执法的规范化，但其外延也十分重要。消防执法工作的目的是规范社会单位和个人的消防安全行为，消除火灾隐患，防止火灾事故的发生，是社会秩序管理的需要，是社会和谐稳定和发展的需要。目前，各地不同程度存在的以罚代整改、“三停”执行不到位的现象，执法后续工作未得到加强，无法体现执法的权威性。从法律层面上讲，消防执法工作已经终结，但实际上，违法行为、火灾隐患仍然存在，执法目的未能实现。要通过建立信用评价、公众监督等社会联动机制，推动火灾隐患整改，消除消防违法行为，树立执法权威。

南通支队崇川大队