近年来,各级公安消防机构及其执法人员对消防行政执法工作的重视程度越来越高,依法行政意识明显增强,执法力度进一步加大,人员素质、文书制作和档案建设等执法基础工作明显增强。在肯定成绩和主流的同时,我们必须清醒地看到,当前消防行政执法和队伍建设中还存在着不容忽视的问题,有的问题还相当严重,已经成为党委政府和社会关注、反映强烈的问题,如少数消防执法人员,受社会不良风气影响,在执法中混淆了情与法的界限,该严不严,甚至降格处理,还有个别执法人员在消防监督检查工作中,把发现的火灾隐患变成向被检查单位吃拿卡要、索贿受贿的交换筹码,严重影响消防部队形象,务必引起各级公安消防机构及其执法人员的高度重视,切实加以解决。上述问题的存在,除了少数执法人员的执法观念、执法思想不端正,消防执法队伍整体素质不适应形势和任务外,一个重要方面就是执法监督制约机制不健全,责任追究制度不完善、不落实,一些违法违纪行为得不到及时查处、纠正,致使法规制度的正义缺失。对此,笔者结合基层实际工作情况,就优化消防行政执法的监督机制谈几点肤浅的看法。
一、强化监督意识。所有权力都必须要接受监督和制约,权力失去监督制约必然导致腐败。这一结论为人类历史经验所反复证明。如何有效监督权力,这是关系党和国家生死存亡的重大战略课题,因此,部队各级要下大力气,建立健全对消防执法的监督和制约机制。要通过对近年来消防部队发生的违法违纪案件的剖析,教育消防执法人员提高对执法监督重要性的认识,增强执法人员参与反腐败斗争的责任感和自觉性。同时,要引导官兵充分认识廉政监督对加强执法队伍建设的迫切性,使大家明确加强监督是防止和限制不良倾向的重要措施,是保持队伍高度稳定和集中统一的有效方法。通过教育引导,更新监督观念,强化监督意识。
二、建立监督网络。要尽快建立适应消防部队特点的全方位、多层次、多渠道的监督体系,确保对执法工作的全程监督。一是部队的相互监督。通过开展自查自纠及集中整顿,发动官兵查思想、查作风、查纪律、查执法,联系实际摆表现、论危害、订措施,解决消防执法监督中的突出问题,增强执法人员的法制意识、纪律观念和为警清廉的自觉性。二是加强部队纪检部门的监督。要经常教育执法人员遵纪守法、秉公执法。三是加强领导监督。各级领导要通过明查暗访和组织检查等办法,经常检查了解队伍情况,发现问题及时纠正。四是自觉接受党委、人大和政府部门的监督。消防部队要及时向党委、人大和政府部门汇报工作,通报情况,主动接受监督。五是自觉接受人民群众和社会舆论的监督。通过实行警务公开、聘请警风警纪监督员、设立举报电话和举报箱等形式,自觉接受人民群众和社会舆论的监督。
三、完善监督制度。加强制度建设是优化廉政监督机制的重要环节。一是警务公开制度。消防支、大队对建筑工程消防设计审核、验收、消防安全检查、消防产品监督等行政许可事项的办事程序,作为必须遵守的制度,向社会公开,向社会承诺,接受社会监督。二是建立警民共建中钱物交往登记使用制度。对部队在警地交往中慰问费、慰问物资,必须建立完善的登记使用制度,定期通报经费收支情况,杜绝“帐外帐”和“小金库”。三是严格执行警规禁令制度。要将执法人员的廉洁自律和执行警规禁令情况与个人的晋职晋衔、评优评先挂钩,对发现违反警规禁令倾向性、苗头性问题时,要及时采取组织措施,严肃处理,绝不姑息迁就。
四、创造良好环境。一是上级机关要加强对基层执法监督工作的指导,主持公道,坚持正义,宣传和表彰先进典型,造成扶正祛邪的良好环境。二是及时为基层提供执法监督服务。通过及时通报有关政策规定,增强政策规定的透明度,同时,要帮助基层解决执法监督遇到的困难和问题。三是要正确对待和妥善处理群众的监督意见。对那些积极举报违法违纪现象的同志,各级要旗帜鲜明地支持他们行使正当的民主监督权利,作他们的后盾,给他们撑腰。对那些无端谴责、刁难检举人打击报复的问题,要决不手软,严肃查处。
宿迁支队泗洪大队