最近，部局“三考”来江苏进行检查考核，在迎接检查期间，各基层大队对今年以来的消防执法工作进行了查漏补缺，总的来看，大多数消防行政处罚案由清晰、量罚得当、案卷规范。但是，一部分消防行政案件出现了案由定性不准、处罚程序不规范的问题，体现了执法质量不高的问题。如何采取有效措施，提高基层大队的执法质量，是公安消防部队“三基”工程建设的重要任务之一。下面，笔者结合在基层大队的工作体会，谈几点粗浅的看法：
                                　   
　　一、基层消防行政处罚常见的问题
                               
　　一是办案不严谨。少数消防监督员由于消防执法业务不精，从受案到结案，办案环节中常常出现漏洞和瑕疵。有的应受案未受案；有的受案后时间拖得过长，人为出现办案超时限；有的已经结案后案卷长时间不装订；有的送达执行不及时，出现案件卷宗不能及时查找到，有的案卷中缺少证据材料。有的甚至执法办结后，不及时归档，造成资料丢失，让当事补交时，不仅受到当事人的误解，而且还因收集不到原始资料，使案卷漏洞百出，造成工作被动。
                               
　　二是个案细节出错多。近年来，随着消防执法力度的加大，基层大队承办案件数量较多，一些消防监督员由于粗心办案、把关不严，导致监督检查记录、《责令限期改正书》、《复查意见书》、《受案登记表》、告知笔录、询问笔录、集体通案等法律文书出现基本情况不明、文字表述病句、格式字体不规范等细节问题。这样的问题往往是一再出现，很难做到尽善尽美。
                               
　　三是缺乏有力的内部监督。少数基层大队对消防执法办案的内部监督缺乏力度，案件办理中，从受案到结案，大队长、法制员往往只是在相关法律文书上签字、审批，不能对办案质量进行全程监督、把关，既没有对个案跟踪监督，也没有及时对阶段办案质量进行监督复查。有的大队长时间不进行集体通案、召开执法例会，使消防执法监督整体素质长期处于低水平徘徊中。

　　二、提高基层大队消防执法质量的对策
                              
　　针对上述情况，笔者认为，提高消防执法质量，应重在平时，重在执法规范化建设，要建立、规范执法办案制度为抓手，建立良好的基层办案监督机制，确保执法质量的提高。
                               
　　一要加强消防执法培训工作。支队级防火监督部门要加强对基层大队消防执法工作面上的指导，要通过执法例会、执法业务培训等途径，解决基层大队执法质量不高的问题。还要通过典型个案点评、交叉互查等形式，交流基层大队执法工作经验，互查互帮执法工作。对个别新调整到消防监督岗位的人员，要采取到防火处和执法示范大队“跟班学”和富有工作经验的监督员带等方法，使他们迅速进入角色，适应消防执法工作的需要。
                               
　　二要严把执法办案审核关。要坚持两人办案的制度，对主办人办理的案件，协办人要做好相关的配合工作，从受案到结案，要形成两人共同把关的良好工作机制。在此基础上，大队法制员要认真把好法律文书和案由、自由裁量的审核关，使每起案子都能经得起推敲。大队长要切实改变只重处罚数额、不重案由和证据，只重签字审批，不重办案质量的弊端，对本大队经办的每一起案件都要慎之又慎地把关，结案后还要督促主办人及时收集资料，装订归档。消防监督协管员对消防监督员送来的执法案卷都要从头至尾地检查有无漏缺资料，发现缺页、少页要立即催促消防监督员补齐到位。
                               
　　三要努力培养消防监督员良好的执法办案习惯。执法办案同样需要抓养成教育。要借助典型案例，帮助消防监督员树立“细节决定成败”的观念，从思想上端正认识，引起重视。大队长导及兼职法制员要有“婆婆嘴”，做到反复讲、勤督促，对消防监督员实行一对一的个案帮助，督促消防监督员养成认真细致、严格规范的办案习惯，杜绝因粗心大意、马虎草率等原因犯习惯性的低级错误。
                               
　　四要建立科学的奖惩机制。在考评办案数量的基础上，将网上个案考评纳入消防监督员当月的绩效考评中。同时，各基层大队在每季度支队执法检查前，对本季度的所有执法案卷进行“回头看”，点评每个案卷，查找缺失，将执法质量纳入消防执法能手、年度先进评比之中，对连续三年获得消防执法能手的消防监督员要酌情予以记功奖励。对取得当年消防执法先进的大队，在“三基”综合评优、评先中，应予倾斜，对消防执法质量不高，甚至出现行政复议被变更、行政诉讼败诉情况，要在分清责任的基础上，对主办人、协人、法制员和大队长追究责任，以确保消防执法的严谨性。
 

南通支队港闸大队