中国两千多年的封建历史使官民不平等的思想深入人心，自古就有“好男不跟女斗，好民不跟官斗”之说，但是随着社会的发展，法制的不断完善，这种思想正在逐渐的改变，“民告官”的案件越来越多，执法者的优势地位已不在，老百姓和政府官员之间天平正在趋向平衡，随着我们消防部队办案量的不断增加，被处罚主体的维权意识也不断增加，会提出听政的要求。作者结合本身自身就听证的内涵、步骤、原则和功能等做阐述。
                                　　
　　一、听证制度内涵
                                　　
　　听证制度是从英美普法中的自然公正原则中演化而来的，立法上最早规定听证制度的是1946年美国联邦《行政程序法》。我国1996年公布的《行政处罚法》首次规定了听证程序。听证制度的内涵是“听取当事人的意见。”尤其是在做出不利于当事人的决定之前，应当听取当事人的意见，从而体现出行政的公正。听证程序有广义和狭义两种，所谓广义的听证是指把行政机关听取当事人意见的程序统称为听证。狭义的听证是指将听证界定为行政机关以听证会的形式听取当事人意见的程序，是一种正式的听取当事人意见的形式。
                                　　
　　消防行政听证程序是指公安消防机构在做出重大的、影响相对人权利义务关系的决定譬如在作出责令停产停业、停止施工、停止使用和数额较大的罚款、涉及公共利益的重大行政许可等决定之前，应告知当事人有要求举行听证的权利，以听取当事人陈述、申辩和质证，然后根据双方质证、核实的材料做出消防行政决定的一种程序，其目的在于查明事实，发现真相，给予当事人就重要的事实表现意见的机会。我们相城区处理的消防违法行为至少有百分之三十是属于听证范围的，我们执法人员在向当事人告知听证权利时，大多数是列行公事，并没有真正的去准备当事人可能提出的听证，这个问题存在于我们整个消防系统中，当当事人真的提出听证时我们可能会因为准备不足而陷入被动。我们必须为将来可能发生的情况做好准备。
                                　　
　　二、听证步骤
                                　　
　　1、告知，公安消防机构在作出责令停产停业、停止施工、停止使用和较大数额罚款的行政处罚之前，应告知当事人有要求举行听证的权利。这也就是我们在告知笔录内容第二栏填写拟作出处罚属于上述范围时，就要告诉当事人有要求听证的权利。
                                　　
　　2、申请，当事人要求举行听证的，应当在公安消防机构告知后三日内提出申请。听证程序因当事人的要求而举行，但对于公安消防机构因组织听证活动而支出的费用，当事人不予承担，公安消防机构也不得收取任何形式的费用。
                                　　
　　3、通知，当事人要求举行听证的，公安消防机构必须组织听证，并在听证的七日前通知当事人举行听证的时间、地点。
                                　　
　　4、公开，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的案件外，听证活动必须公开举行。听证公开包括对社会公开、对新闻公开。这是对听证公正性的监督。
                                　　
　　5、主持，听证活动由公安消防机构指定的非本案调查人员主持进行，当事人认为主持人与本案有利害关系，可能影响案件公正处理的，有权申请主持人回避。当主持人是本案的调查取证或者与本案有直接利害关系或其他关系，可能影响案件公正处理的，应当回避。
                                　　
　　6、参加，当事人可以亲自参加听证，也可以托一至二人代理参加听证活动。
                                　　
　　7、质证，举行听证时，由案件的调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议，由当事人或其它委托代理人进行申辩和质证。在听证活动中，双方的陈述、辩论、质证可进行多轮、多次，直至查明案情为止。
                                　　
　　8．制作笔录，听证应当制作笔录。笔录应当在听证结束后交当事人审核无误后签名或盖章。听证主持人、听证书记员和案件调查人员也应在笔录上签名或盖章。
                                　　
　　9．裁决，听证结束后，听证主持人应当根据听证笔录记载的事实和证据，提出处理意见，报公安消防机构负责人依法作出裁决
                                　　
　　三、听证程序基本原则
                                　　
　　听证程序应遵循的两大基本原则是：公开原则和公正原则。公开原则是听证程序的基础，公正原则是听证程序实现价值的目的，两者相辅相成。
                                　　
　　1、公开原则。公开原则与听证程序的性质相符，是现代法治国家的一个基本要求，现代法律追求民主、保护公民合法权益，强调行政公开。但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私除外，听证应当以公开方式举行。听证公开有两个方面功效：一是有利于保证行政处罚全面、客观地行使；二是有利于加强公民对行政机关的监督，提高公民的守法意识。
                                　　
　　2、公正原则。公正原则是指公平正值，没有偏私。主要包括两方面内涵：一是指立法公正，在有关听证方面，听证主体包括听证组织机关、听证主持人与听证参与人的听证权利和听证义务的设定都应一视同仁，公平对待；二是执法公正，通过赋予当事人告知权、听证权、陈述权等权利，变以往执法主体对受罚主体的单向管理为双向制约，变当事人的事后救济为政府的事先、事中控制，最大限度地规范行政执法，保障管理相对人的合法权益。
                                　　
　　四、听证程序的功能
                                　　
　　确立听证程序是为了赋予受行政机关决定影响的当事人为自己的权益进行辩护的权利。是利用法律手段促使行政机器有效运转的管理方法。听证程序有三大功能：
                                　　
　　1、保护功能。听证的本质在于给当事人发表自己意见的机会，允许当事人与案件调查人员当面质证和辩驳，给当事人一种事前自卫的权利。通过这种程序来发现真实，校正片面的认识，总结出正确的处理方案。当事人可以在听证程序中对付非法行政行为的侵害，维护自己的合法权益。从而维护社会公共利益发挥直接的积极作用。
                                　　
　　2、监督功能。行政处罚在行政管理中适用广泛，要求行政机关在行使行政处罚权时，不得与法律规范相抵触。它在实际应用中产生了一些积极的正面效应，通过听证，直接审查行政机关将作出的行政处罚是否正确。对于保证行政处罚的公正性和合法性十分必要，从而促进依法行政，减少行政争议，提高行政效率。
                                　　
　　3、教育功能。通过听证，教育行政执法人员在行政工作中必须依法行政，公开公正处理或处罚决定，减少行政争议，改进行政管理，提高执法水平；让当事人了解法律法规，运用法律的武器保护自己，起到了积极的法制宣传教育作用；让旁听群众通过双方辩论获得法制教育，提高公民法制观念。
                                　　
　　当前，随着我国法制的不断完善，听证制度也在逐步完善，但是毕竟我国的的听证制度还处于幼年时期，还有很多方面需要改善，首先我国的听证范围过窄，不符合保障行政相对人合法权益之立法精神，行政处罚听证范围的大小，实际是行政处罚行为中公民权利受保障程度和行政权力受限制程度的反映。《行政处罚法》第四十二条规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。从该法条的内容看，听证是受处罚行政相对人的一种权利，而享有这种权利的前提是即将受到重大行政处罚，其重大权益将受到损害。在消防法中进一步对重大罚款做了限制，规定对经营性的个人和单位予以20000元罚款以上的可以提出听证。其次我国的听证停留在事前听证。第三，听证在实际生活中，公民运用听证程序保护自己合法权利的意识不高。针对上述问题在今后的法治道路上要不断完善。以上是我对消防行政处罚中听证程序的一种浅述，希望能对广大的消防执法者有所帮助。

苏州支队相城大队