近年来，公安部消防局在全国公安消防部队部署开展了“立警为公、执法为民”专题教育活动，其中一项重要的工作目标就是要预防和解决好当前消防执法中不公的现象。就当前的社会法治环境来看，人民群众渴求执法公正，构建社会主义和谐社会需要执法公正。消防监督执法中的不公正现象不仅会影响公安消防机构的形象，而且会损害国家消防法律法规的严肃性和权威性，本文试就当前消防执法不公现象的成因及其解决对策作一探讨。

　　一、消防监督执法不公正的主要表现
                                　　
　　关于执法不公的问题，全国政法机关客观上都是存在的，公安消防机构当然也不例外，只不过有的地方单位做得好一些，而有的地方单位问题则相对较为严重。在消防监督执法中，“不公正”的具体表现大致有以下几个方面：

　　1、执法工作理念错位。消防监督员的执法理念发生偏差，存在着机械执法，只注重经济效果，忽视其它效果的倾向；或者囿于人情、私利和地方部门的利益，以罚代改，导致执法不公。

　　2、不积极履行消防执法工作职责。对于社会单位发生的一些消防违法行为该受案调查的不受案调查，该采取强制措施的不采取强制措施，该及时裁决的拖延裁决等等。

　　3、违反法定程序办案。如消防行政办案中单人进行调查询问，证据未收集齐全便进行处罚告知、听证告知期限未满便实施消防行政处罚等。

　　4、未能充分保障消防行政执法相对人的合法权益。在调查取证中仅收集对违法嫌疑人不利的证据，而对能使他们从轻或免于消防行政处罚的情节和事实调取不够，出现为办案而办案的现象。
                                　　
　　5、消防行政案件量罚畸轻畸重。未能很好地遵循消防行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当的原则，有的在同一类案由和情节相当的案件中，处罚决定相差甚大；有的在同一起案件中，对单位罚款较重，但对个人量罚明显偏轻等等。
                                　　
　　6、消防行政许可严缓不当。有些地方公安消防机构在消防行政许可中擅自增设前置条件，提高行政许可门槛，对社会有关单位的正当合法权益增加不必要的负担；有的出于各种原因，擅自降低消防技术标准发放消防行政许可意见书，没有真正起到消防安全源头把关的作用。
                                　　
　　二、消防监督执法不公产生的原因
                                　　
　　消防执法不公的原因是多方面的，大而言之，可以归纳为主、客观两个方面的原因。
                                　　
　　1、主观方面原因。一是“官本位”思想较为严重。部分消防监督员日常工作中以管人者自居，不作为、乱作为，将人民公仆凌驾于国家主人之上。二是法律意识不足。对消防执法公正在维护国家法律尊严，维护社会公平正义，维护人民群众的切身利益方面的重要性缺乏应有的认识。三是业务素质不高。目前，公安消防部队引进的法律专业人才数量不足，而专业培训和岗位练兵难以完全满足当前消防执法工作新形势、新任务的需要。四是受经济利益驱动。少数消防执法人员以经济利益为导向，将手中的执法权力视为商品，有些应办但无利益的案件不愿意办，而一些可不受案的反而花精力去抓，因而导致了部分执法不公现象。

　　2、客观方面原因。一是消防法律法规和内部执法监督制度不健全。现有的消防法律法规对当前社会存在的某些消防违法行为缺乏有效的惩治手段，不能全面保证部分层面群众的消防安全权益。另外，当前的消防执法内部监督制度也存在着一些薄弱环节，加之实际工作中监督乏力，个别执法者能够钻到法律和制度的空子，徇私执权。二是公正执法的外部环境亟待改善。由于市场经济的负面影响，部分单位和群众的法制意识弱化，全社会未能形成公正执法的良好外部环境。一些群众一遇到消防行政处罚、办理消防行政许可首先想到的就是找关系，将消防事务的成败寄托在个人关系上，而且少数领导干部对在消防执法问题上不正当打招呼也习以为常，或多或少增加了公正执法的阻力；三是执法保障体系不完善。有的地方由于财力有限，政府未能拨给公安消防机构必要的业务经费，造成了部分经济欠发达地区公安消防机构依靠罚款来弥补办公费用缺额的现象较多，这也是当前少数消防监督员执法不公的客观因素之一。
                                　　
　　三、解决好消防监督执法不公现象的对策和措施
                                　　
　　执法公正是消防监督执法工作的生命线，解决好消防执法不公的问题是一项长期的、艰巨的任务，更是摆在我们广大消防监督员面前的一个紧迫课题。特别是在当前“立警为公、执法为民”专题教育活动中，应着力解决的一项重要内容。各级公安消防机构要采取多种有效手段，真正实现执法公正的目标。

　　1、牢固树立公正意识是保证消防执法公正的关键。牢固树立公正意识，首先要加强对公正观念深刻内涵和重大价值的学习、理解，使公正执法思想植根于每位消防监督员心中，落实到每一个执法环节，切实增强广大消防监督员公正执法的自觉性、主动性。其次，要增强消防监督员法律至上观念，努力提高依法行政、依法办案的自觉性，强化执法监督，努力做到不枉不纵，杜绝发生伤害群众感情、侵犯群众利益的行为。第三，要加强程序公正的意识，克服公安消防机构及广大监督员长期以来“重实体，轻程序”的根深蒂固思想，不仅要做到实体内容的处理公正，更要强化程序意识，通过确保程序公正实现执法公正。
                                　　
　　2、提高广大消防监督员的法律水平和执法能力是实现消防执法公正的重点。消防监督员是消防监督执法活动的主体，其法律素养和执法能力高低直接影响着整个执法活动，因此，各级公安消防机构要结合工作实际，大力加强消防监督员法律法规学习教育培训，建立健全消防执法业务学习培训机制。通过举办消防执法业务培训班、知识竞赛、综合奖评、排名公示、竞争上岗等有效措施，不断提高其法律水平，更好地服务于执法实践，真正做到公正执法。
                                　　
　　3、强化和完善执法监督是实现消防执法公正的保障。近年来，消防监督管理工作在接受人大、政协、社会各届及新闻媒体监督的同时，也不断加强内部执法监督，起到了较好的效果，但仍需积极适应不断发展的形势需要。消防行政执法的进一步公正需要社会各方的积极参与，公安消防机构也要继续加大接受监督的力度，使执法监督工作经常化、具体化、制度化。另外，还必须下大力气强化内部执法监督意识，不断完善内部监督机制，充分发挥公安消防机构内部纪检、法制部门的职能作用和全体官兵的监督作用，加强警务公开，增强消防监督执法工作的透明度，努力做到以公开促公正，以公正促成效。
                                　　
　　4、正确运用自由裁量权是实现消防执法公正的必然要求。自由裁量权是指在特定情况下依照职权以适当和公正的方式做出行为的权力。消防行政执法中的自由裁量权是指公安消防机构在消防行政办案、行政许可、监督检查等各项工作中，根据法律法规赋予的权限，依据立法目的和公正、合理的原则，作出或不作出具体消防行政行为的权力。正确运用消防行政自由裁量权，确保公正执法，要求公安消防机构必须遵循以下原则，一是合法性原则，二是正当合理性原则，三是服务群众原则，四是廉洁公正原则。广大消防监督员在做到以上要求的基础上，还要不断探索新形势下消防监督执法工作的长效机制，真正从教条式的执法活动中解放出来，既要做到严格、公正、文明执法，又能切实体现出热情服务的内涵。
                                　　
　　5、建立健全消防监督执法制度是实现消防执法公正的根本。要确保公安消防机构公正执法，必须加强相关法规制度的建设。消防监督执法工作应全面贯彻公开、公正、便民、利民的原则，坚持处罚与教育相结合。因此，要进一步完善消防执法责任制度、错案倒查追究制度、执法质量考评制度、内部执法监督制度、执法奖惩制度等直接关系到公安消防机构执法公正的保障机制和制度，并使之得到有效的落实，严格兑现奖优罚劣各项措施。
                                　　
　　公安消防机构作为负责实施全社会消防监督管理工作的一个重要职能部门，只有通过全方位、多角度的努力和完善，才能有效保障执法公正，以获得最佳的社会执法效应，从而为地方经济建设和社会发展创造良好的消防安全环境。

镇江支队防火处法制科