近年来，常州支队在消防行政执法工作中，牢固树立“五个理念”，严格执法责任，规范执法行为，全面推动了执法质量的提高。笔者现就执法质量考评工作谈谈自己的几点想法，与大家共同商榷。
一、树立规范理念，进一步规范执法台帐
公安消防监督机构的主要活动是执法活动，消防监督人员的主要工作是执法工作，违法违纪大多发生在执法环节，群众对公安消防部门反映最为强烈问题也在执法环节。因此,在日常执法过程中,严格落实消防执法“六个严禁”,杜绝以任何理由、形式,向办事人员吃、拿、卡、要、报。以规范执法遏制消防监督干部违法违纪行为的发生。一是案件受理工作规范。要从规范受理登记入手，架起群众办事与消防部门办理案件过程之间的桥梁，每日内勤及时将受理登记情况，报分管领导进行合理分流，属火灾事故处理案件的进入火灾事故处理程序处理，属消防违章的进入消防违章程序处理，形成一个完整的工作流程。二是台帐管理和法律文书制作规范。对使用的各种台帐和法律文书进行专人专柜管理，编号使用并实行严格的签领制度，从源头上遏制职务违法违纪行为的发生。坚持一案一考、一月一评制度，对办理的每一起案件，从实体、程序、卷宗装订规范等方面进行集体评议，对照量化分值。尤其是对立案、撤案、涉案财物的追缴、扣押、保管、没收、罚款、现场执法等易出问题的环节，制定出台相应的工作规程，全面约束规范执法办案行为。三是执法工作考评规范。坚持一案一考、一月一评、一月一结的办法，制定《执法质量考评办法》，从考评细则、考评与奖惩等方面进行细化。
二、树立程序理念，进一步促进执法公正
执法质量好坏的关键在于办案环节，案件定性是否准确、程序是否合法、处理是否得当，将决定执法形象的好坏。因此，要牢固树立程序理念，纠正非正常执法习惯，堵塞各种执法程序漏洞，充分保障法律赋予当事人的各种权利。一是抓程序，做到实体与程序并重。做到事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确。在传唤、行政拘留等强制措施中，严格按照法定程序办理，杜绝乱作为、不作为的现象。二是抓宣传，做到行为与宣传并举。第一是执法宣传。由于被执法对象的素质不同，执法行为所处的环境不同，在严守法定程序的同时，一些案件当事人对正常的执法活动不满意，这就需要执法人员有针对性地进行普法宣传和解答沟通。为此执法人员要遵循“四必”原则，即必须有必备的法律、法规书籍、必须熟知熟记常用的法律条文、必须向当事人宣讲有关涉案条文、必须要当事人心服口服。第二是执法公开。要将应当告知群众的各项消防执法内容全部公示上墙、上网，让群众在执法活动中享有事前、事中、事后的知情权，实行阳光作业，杜绝暗箱操作。
三、树立教育理念，进一步提高执法素质
队伍素质决定执法质量。要狠抓学习教育的落实，坚持一月一讲、一课一考的学习教育方式，坚持把社会主义法治理念教育与公安消防工作有机结合起来，深入开展岗位大练兵，析疑解难，着力解决消防监督人员执法观念缺位、错位、不到位的问题，确保严格公正执法。一是学习教育内容要具有针对性。
针对执法工作中存在的问题，有针对性地安排学习教育内容，如在行政执法活动中，要重点解决程序违法、随意执法、不作为、乱作为等问题。二是学习教育方法要具有多样性。组织开展“真情体验”活动，组织执法人员到重点企业、个体工商户以及农村体验生活、工作环境，收集对消防工作的建议，并在例会上学习交流。加强与公、检、法、司等部门的联系，组织消防监督人员到法院旁听，从庭审中查找自己办案的薄弱环节，并写出心得体会。同时，开展典型警示教育，将有代表性的“失误”案例和外单位执法教训，进行一案一教，分析得失、剖析原因、总结教训。三是学习教育手段要具有实效性。要激发消防监督干部自学和集中学的意识，营造比学赶超的良好氛围，每学一个专题，都做到逢学必考，严格打分，考卷整理存档。为强化岗位练兵的实效，要经常组织开展优秀法律文书评比、优秀笔录评比、精品个案评比、执法“月星”评比等形式活泼、内容丰富的竞赛活动，增强学习教育的实效性，不断提高法制观念和执法素质。
四、树立监督理念，进一步落实执法责任
建立良好的执法运作秩序，是全面提高执法水平，确保执法质量的重要保证。一是要落实执法工作目标管理制。单位主官与执法人员层层签订责任状，把执法责任量化、硬化、细化、分解到人，落实到每个执法干部的头上，形成责任链锁，出现执法过错，严格按责任状进行结账和追究，做到“千斤重担人人挑，人人头上有目标”。二是建立逐级审核把关制。组成由执法人员，法核人员，单位主官三级执法监督制约体系。执法人员对所办案件的事实、证据、程序、卷宗规范等负责，并对案件提出建议，法核人员对案件进行监督和把关，最后由单位主官全面审核后审批，必须报支队领导审批的要按规定报，并按照“谁承办谁负责，谁把关谁负责，谁审核谁负责”的原则落实责任。
三是实行开门评警制。每半年对全体执法干部开展一次以“执法公正，创人民满意”为主题的开门评警活动，同时聘请人大、政协代表作为执法工作的监督员，以开座谈会、发征求意见函等形式，广泛征求意见，让他们以计分的方式对执法情况作出公正评价，将结果公布于众，并对所提出的问题进行剖析、研究，及时整改，结果反馈。四是开展“警务公示制”。为防止办关系案、人情案，要把警务公开作为消防执法的有效手段，除涉及国家机密、个人隐私及其他规定不宜公开的内容外，要将职责权限、办事制度、办事程序、办事依据一律公开，把一切警务活动置于公众的监督之下。五是建立个人执法档案制。对执法人员的执法工作实行一案一评，考评结果归入本人执法档案，作为年终工作绩效考评的重要依据，与职务警衔晋升挂钩、与评先评优挂钩、与工资津贴挂钩，真正以执法质量论优劣。
五、树立考评理念，进一步落实执法质量。
在执法质量考评上，抓好四件事。一是要坚持“一案一评”和“月考季评”，将考评工作抓在平时，抓在日常执法办案之中。要用好执法考评“一票否决”这个“杀手锏”，不能让考评流于形式，要真考实评，要将“一案一评”和“月考季评”成绩纳入年终考评范围。二是要坚持将考评结果与单位评功评先表模，职级升迁等挂钩。三是要注意建立完善个人和单位执法档案，使用“办案通”的地方要发挥电脑管理的优势。四是要加强执法考评队伍建设，适时调整人员，加强培训辅导，努力造就一支高素质的考评队伍。
常州支队防火处法制科
