惠山区是无锡市重要的工业基地，区域面积327平方公里，下辖5个镇、2个街道（办事处）以及一个省级经济开发区。近年来，随着惠山区加快城市化建设发展步伐，尤其是招商引资力度加大，工厂企业如雨后春笋逐年增加，这些企业在推动惠山区经济发展的同时，也给消防监督工作带来了新的严峻挑战。针对新形势发展下对消防监管工作提出的新要求，惠山分局始终坚持把消防监管工作摆上重要位置来抓，认真执行“预防为主、防消结合”的方针，紧紧围绕维护改革发展稳定的大局，切实加强和改进派出所消防监督工作，全力推动派出所消防监督工作向更高层次、更宽层面、更好水平发展。特别是2006年度，分局在无锡市公安局党委和惠山区委、区政府的正确领导下，在市局消防支队的指导下，切实把消防监督执法工作放在重中之重的位置来抓，以贯彻执行公安部73号令为载体，结合三基工程建设，牢牢把握住三个环节，有力地促进了派出所消防监督执法工作的正常开展和消防监督执法质量的整体提升。2006年度，分局13个派出所共办理消防行政案件209起，罚款38万余元，在全市各分局中名列前茅，消防大队被省公安消防总队评为执法先进单位，洛社、钱桥和长安3个派出所被评为全市派出所消防执法先进单位。

　　一、抓责任落实，健全消防监督执法组织网络

　　分局清醒地认识到消防监督执法工作要取得实效，就必须落实岗位执法责任制，创造一个良好的执法环境。为此，分局从加强组织网络建设入手，层层落实派出所监督执法工作责任制，切实加强对派出所消防监督执法工作的全程监督指导。

　　（一）找准定位，加强领导。针对当前引发火灾事故的不确定因素较多的情况，06年年初分局党组在谋划全年工作时，就明确要把消防监督执法工作作为公安执法工作的重要内容来抓，确立了把2006年度定为消防监督执法工作质量推进年的工作思路。在此基础上，分局专门成立了由局长为组长，分管局长具体负责，消防、法制、纪检等部门负责人为组员的工作领导小组，并及时召开全区消防工作会议，明确把消防监督执法工作作为年内对派出所工作考核的一项重要内容，为推进消防监督执法工作打下了扎实的基础。

　　（二）健全网络，理顺体制。分局按照条块结合的工作要求，在理顺消防大队内部消防监督执法工作责任机制的同时，层层分解落实消防执法责任制，进一步明确了各派出所、分管所领导和社区民警的具体执法责任和执法要求。目前各派出所都普遍建立健全了社区民警对消防专（兼）职民警负责、消防专（兼）职民警对分管所领导负责、分管所领导对所长负责的三级消防监督执法工作责任制，从责任机制上保证了一级抓一级、一级对一级负责，进一步规范日常消防监督执法行为，从而在基层形成了良好的消防监督执法工作格局，确保了日常消防监督执法工作措施落到实处。

　　（三）建章立制，规范运作。为切实提高消防监督执法工作水平和层次，分局结合实际，积极探索建立了审验分开、双人办案、法制审核等制度，推出了消防行政办案质量跟踪制度，出台了执法过错责任追究办法，切实加强了对消防监督执法办案工作的有效监督，从而确保了日常监督执法工作的整体质量。

　　二、抓教育培训，提高队伍消防监督执法整体素质

　　分局针对新形势下消防监督执法工作出现的新情况和新特点，在抓好体能和技能练兵的同时，切实把抓好消防监督执法基本功训练作为一项常规工作来抓，积极采取各种形式，切实抓好派出所民警的法制教育培训工作，全面提高队伍的整体消防监督执法素养。

　　（一）抓以会代训。坚持每季度召开派出所消防监督执法工作例会，定期分析消防监督执法工作中遇到的疑难问题，共同研究针对性措施，交流执法工作经验，适时对典型案例进行剖析，指出监督执法工作中存在的不足。

　　（二）抓集中授课。年内分局多次聘请市消防支队领导进行集中授课，对典型消防违法行为的受案、告知、审批、处罚决定等各方面作详细讲解，切实增强了广大民警的消防监督执法的证据意识和诉讼意识，进一步规范了日常监督执法行为，明确了办案要求，消防监督执法能力得到了明显增强。

　　（三）抓专业培训。为加快推进消防监督信息化建设进程，分局在全市率先启动派出所消防监督数字化系统应用试点工作。去年9月29日下午，分局消防大队专门邀请省消防总队防火部监督处领导、浙江大学胡宏强教授对全区13个基层派出所分管所领导、消防民警和消防协管员进行了派出所消防监督数字化系统应用培训。此后，又于10月26日再次组织对该系统的使用进行了强化培训。目前，惠山分局各派出所的消防监督工作，从受理、分工、承办到各级领导的审核签发，都在网上按规定流程进行流转审批，环环相扣，对规范派出所消防业务的处理和审批程序，便于各级消防机构动态查询和跟踪各项处理过程，及时掌握派出所消防工作动态发挥了重要作用。

　　三、抓职责履行，推动消防监督执法工作深入开展

　　消防监督执法工作要步入良性发展轨道，就必须依法用好手中的权利，注重在提高消防监督执法质量和水平上下功夫。因此，分局有针对性地抓好了三项工作。

　　（一）规范日常消防监督检查。针对消防监督业务基础知识专业性强、社区民警上手起来有困难的情况，分局于去年5月份在全市范围内率先试用菜单式消防监督检查记录表，表中列举了应当检查的内容、检查的方法、检查结果，不仅使社区民警熟悉检查方法、操作流程，而且对帮助社区民警提高消防检查业务技能和消防监督执法办案水平起到了推动作用。

　　（二）抓好日常信息采集输入。分局以应用消防监督数字化系统为契机，在开展日常消防监督执法过程中，坚持边检查、边采集信息，及时输入系统，为事后实施消防行政处罚提供依据。到目前为止，消防监督数字化系统已录入三级重点单位信息231家、一般单位信息600家，辖区概况、民警个人信息基本录入完全，检查单位并录入检查信息275家，下发限期改正通知书44份、复查意见书34份，发现火灾隐患110处，责令立即改正43处，督促整改隐患22处。

　　（三）加大依法处罚力度。在抓好信息采集输入的过程中，分局坚持用足用好现有的法律手段，对拒不采取措施整改火险隐患的，切实加大消防执法处罚力度，以罚促改，收到了明显成效。期间，消防大队切实发挥职能作用，主动与派出所加强沟通联系，定期上门传经授道，指导派出所组织开展好日常消防监督执法工作。2006年全分局共办理消防行政案件209起，着重对安全出口上锁、疏散通道堵塞等“习惯性”违法行为加大了处罚力度，极大的改善了我区公众聚集场所的消防安全状况，保障了消防安全。同时，注重严把消防行政案件质量关，严格执行一般程序办案由消防大队和法制科两级把关制度，从而保证执法办案质量。去年办理的消防行政案件未发生个案复议变更、撤销等情况。

无锡市公安局惠山分局副局长