公安消防部队作为国家的一支行政执法力量，执法工作的好坏、办案质量的高低，不仅关系到建设社会主义法制国家的进程，也关系到社会稳定和广大人民群众的切身利益。在基层执法工作中，广大消防监督人员牢固树立执法为民意识，进一步夯实执法工作基础，切实提高服务质量和执法水平，取得了较好效果。但也存在不少薄弱环节和问题，如果不注意研究解决，势必影响部队的声誉和形象。现结合当前消防工作的实际，谈几点粗浅的看法。
一、当前基层消防执法工作存在的主要问题
（一）执法为民思想树立不牢固。部分消防执法人员“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”这个根本性的问题还没有得到真正解决，法治意识不强，法制观念淡薄，法制化建设没有受到应有的重视，“窗口”单位对待群众冷、硬、横、推等现象依然存在。
（二）执法程序不规范。个别消防监督员习惯于靠老经验、老办法，执法办案重实体、轻程序，重打击、轻保护，凭感情用事、动手动脚、乱扣乱罚等现象在少数消防监督员中依然存在，法律文书制作不规范，个别甚至存在随意执法。
（三）“关系案”、“人情案”依然存在。一些执法人员难以摆脱“关系户”、“人情网”的束缚，把个人感情夹杂在执法办案之中，难以保证执法的严肃性和公正性。
二、存在问题的原因
（一）不注意自身学习，法治意识还不强。少数消防执法人员对加强部队执法工作的重要性和紧迫性认识不足，重视不够，个别单位日常执法工作制度不落实、不到位，致使对法律采取实用主义的态度，长官意志、个人意志高于法律意志，执法办案凭习惯、凭个人好恶，“以人代法”、“以言代法”。
（二）麻痹松懈思想严重，对存在的问题熟视无睹，视而不见。由于基层工作任务繁重，执法警力严重不足，执法工作压力较大，致使有些消防监督员产生无所谓思想，放松自我要求，在一定程度上影响了消防执法的质量和效率，制约着执法水平的进一步提高。
（三）执法监督乏力。个别领导和消防监督员不能正确对待执法监督，不能正确理解和把握依法行使权力与依法接受监督的关系，没有充分认识到执法监督的必要性和重要性。
三、改进和加强消防执法工作的对策
要提高当前部队执法素质，必须坚持“抓基层，打基础，苦练基本功”，建立适应新时代、新情况的消防执法新机制。
（一）着眼于法纪建设，强化教育，进一步树立执法为民思想
一是要切实确立法治观念。在具体执法过程中，要始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持党委、政府和公安机关的统一领导，变人治观为法治观，真正树立“法”大于“权”的观念，自觉排除、抵制各种行政干预。要按照人民满意的标准和要求，把实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益作为消防执法工作的出发点和落脚点，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量消防执法工作的标准，进一步培养尊重法律的意识，切实做到严格执法。
二是要树立执法为民的观念。要切实剔除特权思想，切实保护公民合法权益，热情为人民群众服务，尊重人权，秉公办理。执法人员要坚持文明执法，不断提高职业道德修养，成为社会道德修养的模范。
三是要树立程序公正的观念。改变重实体、轻程序的旧观念，强化程序意识、证据意识、时限意识和权利保护意识，着力解决程序违法问题，保证执法在实践中运作规范。
（二）着眼于夯实基础，强化培训，进一步提高部队执法水平
一是必须坚持因地制宜，实施执法培训新举措。要结合一线执法人员的实际情况和工作需要，有针对性地制定长期性、系统性的培训计划，将消防执法人员的培训纳入公安机关的民警培训规划，积极开展岗位培训和岗位练兵，内外结合，上下结合，点面兼顾，突出重点，切忌形式化、教条化。一要抓基础，全面培训。对于一些新出台的法律法规可采取举办法制业务培训班、在岗自训等方式，对基层执法人员进行全面培训。二要抓层次，分类培训。对新上岗的消防执法人员，要系统培训常用的法律法规和消防执法的业务知识，使其初步具备执法能力；对基层执法单位领导，要在执法办案中如何审核把关，如何确保处罚案件质量上多“开导”；对一般执法人员，要侧重如何办案、如何准确运用法律、法规的培训。三要抓难点，重点培训。针对执法工作中出现的新情况、新问题，可以采取“走出去、请进来”的方法，邀请有关专家教授讲课、组织业务帮教等，强化对所属人员的执法业务培训，以收到更好效果。四要抓弱点，针对性培训。针对实际工作中发现的某些倾向性、普遍性的薄弱环节等问题，可以通过以会代训、集中办案、案例剖析等方式，及时解决执法中遇到的问题，推动部队执法素质的提高。五要抓典型，实案培训。有针对性地选择典型案例，采取以案说法，以案学法的形式，对执法人员进行教育培训。在此基础上，可确定先进单位重点规范指导，达到“以点带面，整体推进”的效果。
二是必须坚持夯实基础，打造严格执法新平台。今年是“基层基础建设年”，关键是要打好基础。要积极主动研究当前公安消防执法工作面临的新形势、新任务，与时俱进，开拓进取，勇于创新，勤于创新，夯实执法基础。一要提高执法质量。要立足提升基层执法质量，大力提高一线执法人员执法素质，严格执法资格和考核标准，提高培训质量和训练水平。二要打牢执法基础。扎扎实实地抓好消防安全重点单位管理、公共场所消防监督管理、档案建设等基础业务工作，做到底数清，情况明。三要规范执法活动。严格落实各项制度规定，把日常执法、内务管理、营区管理、言行举止等纳入规范化管理轨道，逐步形成严格、规范、有序的工作机制和工作氛围，加强执法监督和检查，打造严格执法新平台，促进严格、公正、文明执法。
（三）着眼于执法规范，强化监督，确保部队严格公正文明执法
公正执法、文明执法是公安消防工作的生命线，要保障严格、公正执法就必须加强消防执法监督，这也是公安消防部队深入落实依法治国方略，保障公安消防机构严格公正执法的必然措施，对促进消防部队正规化、法制化建设，改善和加强公安消防执法工作，有着非常重要的意义。
制度化、规范化是执法规范化建设的一个核心内容，是严格、公正、文明执法的重要前提和保障。针对法律法规不够明确、实践中又容易出现问题和偏差的方面，要制定详细的操作规定，明确每一项具体执法行为的必有程序、法律责任，使执法人员有章可循，减少执法工作中的随意性。要全面推行执法责任制，完善执法质量考核评议制度，建立健全法制员队伍，严格案件审核把关指导，层层签定执法责任状，将执法办案考评落实到每一位执法人员，一级抓一级，层层抓落实，切实解决执法办案指导不强、质量不高、监督不力等问题，全面提高执法水平。同时，要健全完善奖惩激励机制，将执法质量考评情况与干部量化考核和晋职晋衔、评功授奖直接挂钩，对执法质量考评的优秀单位和个人及时进行通报表彰和奖励。
要进一步完善警务公开制度。以提高执法质量为核心，把与消防执法工作有关的办事制度、办事程序、办事规则等涉及公民权利义务的内容，除法律、法规规定不能公开的事项外，全部面向社会公开，实现阳光作业，真正体现执法的公正与公平，建设统一、有力、高效的消防执法监督机制，将执法行为的全过程纳入监督范围。要从健全制度、完善措施入手，坚持警务公开，狠抓内外监督，规范执法程序，坚持群众监督评议，建立执法监督员联席会议制度，设立警务公开栏、监督台、举报箱，聘请辖区人大代表、政协委员、重点单位领导及群众代表担任义务执法监督员，广泛征求意见和建议，接受社会监督，增加执法透明度，防止发生执法违法，以法代罚的现象。要加大内部执法监督的力度，认真查处执法中的违法违纪问题，使执法监督既能起到查处违法违纪的作用，又能起到警戒、预防的作用，进一步规范消防执法工作的各个环节。
盐城支队
