当前“立警为公、执法为民”专题教育活动正在消防部队深入开展，这是贯彻“三个代表”重要思想的重要举措，体现了“人民消防为人民”的根本宗旨。作为“执法为民”重要内容的消防监督执法工作，也引起了各级领导和广大消防监督执法人员的普遍关注。那么，我们消防监督执法工作的现状究竟如何，需要从哪些方面加以改进？笔者结合自己的工作实践，对此进行一些分析和探讨。
一、当前消防监督执法工作存在的主要问题
随着国家和地方各项消防法律、法规的颁布和实施，当前消防监督执法工作取得了很大成绩，为提高全社会消防安全意识、预防各类火灾事故发生做出了积极贡献，赢得了党和政府的高度赞誉，树立了消防部队在人民群众心目中的良好形象。但通过分析研究，不可否认的是在消防监督执法工作中还存在着一些与“执法为民”相违背的现象，必须引起我们的高度警惕。
一是有法不依。在具体的消防监督执法过程中，有少数消防监督执法人员不以《消防法》和各项消防法律、法规为依据，而是以权代法，以情代法，以罚代法，凭经验执法、盲目执法、粗暴执法的现象还经常可见。
二是执法不严。少数人在执法中没有严格按照执法主体合法、执法内容合法、执法程序合法、运用法律事实合法的要求去做，执法的随意性较大。
三是违法不究。对于违反消防法律、法规的单位和个人，有少数消防监督执法人员碍于亲属、熟人、上下级关系等，不去严加追究，往往抱着“大事化小、小事化了”的态度去执法。
四是知法犯法。有个别消防监督执法人员个人素质差，在执法过程中以权谋私、徇私舞弊、玩忽职守，利用职权指定或变相指定消防工程施工企业，指定消防产品，“吃、拿、卡、要、报”，不给好处不办事，给了好处乱办事。
五是宗旨意识不强。个别单位和消防监督执法人员衙门作风严重，办事效率低下，对群众“冷、硬、横、推、拖”，乱搞摊派，乱拉赞助，门难进、脸难看、事难办，群众反映十分强烈，影响了消防部队在人民群众心目中的良好形象。
二、当前消防监督执法工作存在问题的主要原因
当前消防监督执法工作中的问题是客观存在的，其原因分析起来主要包括外因和内因两个方面。
（一）外因。一是社会环境。在社会主义市场经济体制条件下，固然有利因素很多，但也存在着不少不利于消防监督执法的因素。社会执法环境因为整体法制建设的整体滞后而受到影响，作为其中一部分的消防监督执法也必然会受到大环境的影响和制约。二是法律本身。《消防法》于1998年9月1日颁布，但其配套的法律、法规还不够完备，没有形成较严密的、强有力的法律运作体系，虽然各地也相继出台了一些地方性的法规，但在执法中难免出现法规冲突、法律弹性、法律真空的情况。三是人际关系。消防部门以及消防监督执法人员都是和整个社会联系在一起的，都有自己的社会关系和人际关系，这些因素一旦被渗透到执法过程中，就难免会影响到执法的公正性。
（二）内因。内因是事物发展变化的决定性因素。反映在我们执法过程中主要有：一是个人利益。受社会上消极因素的影响，消防监督执法人员受到了拜金主义和“灯红酒绿”的影响和冲击，意志薄弱者就可能徇私枉法。二是个人素质。消防监督执法需要法律知识素质、消防专业知识素质、文化知识素质、执法品格素质、执法能力素质等综合素质，但目前我们消防监督执法队伍普遍存在着个人执法综合素质不高的问题。三是小团体利益。为了单位的利益，也会出现集体违法，或个别消防监督执法人员打着为单位谋利益旗号而谋取私利的现象，影响了公正、公平执法。
三、坚持执法为民，切实加强和改进消防监督执法工作
消防监督执法是各级消防部门的法定职责，消防执法质量是消防部门的生命线，能否做到严格、公正、文明执法，直接关系到消防部门在社会和群众中的形象，关系到消防执法的权威。因此，我们一定要坚持“立警为公、执法为民”，切实加强和改进消防监督执法工作。
（一）坚持不懈地抓好政治理论学习。理论建设是党的思想政治建设的根本，是消防监督员素质建设的核心。所以要认真学习党的十六大、公安部消防局统一制作的执法为民专题教育活动课件和胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”社会主义荣辱观等内容，进一步打牢“立警为公，执法为民”的思想根基。要紧密联系消防部门执法工作的实际，找准结合点和切入点，把“立警为公、执法为民”落实到执法工作的各个环节，切实提高消防监督执法水平，保卫经济建设和人民群众生命财产安全。
（二）端正执法思想，牢固树立执法为民的观念。科学发展观的核心是以人为本，加强党的执政能力建设的起点，是维护人民群众的根本利益。一是要端正执法认识。认识是执法的开端，执法为民是执法思想的核心，为了维护人民群众的最根本利益，保障人民群众安居乐业，我们一定要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚决同违法违纪行为作斗争，执法有保障，违法要追究，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，为群众做好事、办实事、解难事。二是要认真组织清理消防法规，做好“清、改、废”工作，进一步完善执法制度，维护人民群众的合法权益。三是要树立“服务型”执法的新理念。执法的本质就是服务，现代政府是服务型政府，要实现从管理到服务的转变。在消防执法活动中，对责令限期改正的火灾隐患，除告知违反相关行政法规条款外，要帮助被责令人科学合理地制定整改方案，不能整改的要报当地人民政府，制订切实可行的措施，聘请有关专家讨论论证。同时做好群众来信、来电、举报工作，多推出便民、利民、为民措施。四是要强化既是保卫者、维护者，又是参与者、建设者的意识。消防部队作为维护社会稳定的重要力量，既要做全面建设小康社会的保卫者、维护者，又是参与者、建设者。全面建设小康社会的目标，要求消防工作必须力求整体推进，充分体现“立警为公，执法为民”，以与时俱进的精神，不断加强和改进消防执法工作。
（三）建立健全和切实落实监督制约机制。历史和现实一再告诫我们，绝对的权力必然导致腐败，对权力的行使予以监督，在于防止权力的滥用，促进权力的正确行使，做到“严格、公正、文明”执法。要在健全对权力的监督上下功夫，按照“谁主管、谁负责，谁承办、谁负责”的原则，将消防执法责任分划到岗位、人员，使消防执法权限确定化，责任明析化，程序公开化，文书规范化。二是要在不断健全完善依法行政的有关制度上下功夫。制度建设更带有全局性、稳定性、长期性，用制度规范执法行为，按制度办事、用制度管理，人人事事都在制度的规范之中，严格落实执法例会制度、集体议案制度、法律技术审核制度、两人以上执法制度、内部执法监督检查制度及热点岗位人员轮岗交流制度。三是要在落实执法质量考核评议、执法过错责任追究制度上下功夫。四是深入开展“警务公开”工作，实现阳光工程。建立消防信息网，公开消防监督程序，行政许可范围，推行网上审批，公开投诉电话，聘请廉政监督员，自觉接受人大、政府和人民群众的监督。让人民放心，为人民掌好消防监督执法权。
（四）加强教育培训力度，提高消防监督执法人员素质。要进一步加强对消防监督执法队伍的消防法律法规、消防知识的培训。实践表明，许多不能公正、公平执法的消防监督执法人员是因为其个人知识水平低，不能正确地理解和贯彻消防法律、法规，在具体的执法实践中随意性很大。因此，提高消防监督执法人员的执法水平、执法能力十分必要。同时，要进一步加强科技文化知识培训。要做到正确执法，仅有消防和法律方面的知识还远远不能适应时代发展需要，必须掌握一定的先进科学文化知识，包括网络技术、计算机技术、建筑设计、灭火等各种知识，才能更好地胜任消防监督执法工作，为地方经济建设提供良好的消防安全环境。
徐州支队丰县大队
