提升基层消防大队监督执法质量，是当前公安消防工作面临的重要课题之一。笔者结合淮安消防监督执法工作的实际，认为要提升基层消防大队监督执法质量，必须以科学发展观为指导，正确处理“五个关系”，切实解决“五大问题”，着力发挥消防大队工作的基础性、先导性作用。
一、正确处理业务基础与群众基础的关系，切实解决“重业务、轻群众”的问题
坚持专门工作与群众路线相结合，是公安工作的特色和优势。消防大队直接面对群众，必须带着对群众的深厚感情开展工作，切实解决部分消防大队领导和消防监督执法人员群众观念淡薄，重业务轻工作，轻群众工作的问题。一是要带着对群众深厚的感情去工作。这是做好一切公安消防工作的基础。加强消防监督执法人员的思想教育，深刻领会“群众在我心中有多重，我在群众心中就有多重”的内涵，深入开展“假如管理对象或案件当事人是本人或亲属，我该怎么办”的大讨论，促使消防监督执法人员牢固树立执法为民思想，杜绝冷、硬、横、推、拖等侵害群众利益的问题发生。二是丰富做群众工作的方法。把握群众心理，综合运用宣传、法律、经济、亲情等方法，解决群众合理的要求，化解部分要求中的不合法、不合理因素。要面向社会，面向群众，了解情况，征求意见，引导群众参与社会消防安全的整治和预防工作。三是满足群众不断变化的消防安全需求。不同时期，群众消防安全需求也不一样。要根据群众对消防安全需求变化，及时调整消防大队消防监督检查的工作重心，采取得力措施予以满足，争取群众支持。如农村如何预防电器、液化气火灾，社区如何保证消防通道畅通，如何预防家庭火灾和逃生自救，电力设施案件和城区街面犯罪及盗窃机动车案件是群众关注的焦点，派出所要结合辖区实际，采取过硬措施，竭力压缩此类案件的发生。
二、正确处理查处工作与管理工作的关系，切实解决“重查处、轻管理”的问题
消防监督管理是派出所重要职责之一，但部分消防大队消防监督管理仍停留在登记、审批发证静态管理上，日常检查、监督等动态管理明显不足，一旦发生问题，多以罚款、扣证或查封了事，起不到掌握情况、发现隐患、整治安全的应有作用。因此，消防大队在履行消防监督管理职责方面，应将工作重点放在制定制度、加强指导、督促检查、整改隐患等基础工作上来。一是要加强重点单位、重要场所的管理。加强对重点单位和重要场所的熟悉和掌握，重点掌握消防保卫重点单位的生产和储存物品的性质、性能、生产的工艺流程和储存的方式，以及消防重要场所的消防设施、设备等，努力提高知情率。积极探索动态管控机制，提高重点单位、重点部位、重点场所的列管率和控制率，易燃易爆和危化品生产和储存单位以及人员密集场所必须达到100％，减少扼制恶性火灾和群死群伤火灾发生率。坚持“谁出租、谁负责”和“谁用工、谁负责”的原则，全面落实出租房主和业主的消防安全责任，加强对出租房屋消防监督管理。二是要加强公共聚集场所管理。按照属地管理原则，全面掌握辖区公共聚集场所、服务行业底数，掌握业主和从业人员情况，强化日常消防安全检查、定期培训和动态管理。对宾馆饭店、旅馆、网吧、休闲娱乐场所等行业，落实专管消防监督员负责制，建立消防安全责任制登记、消防安全员持证上岗、消防安全状况登记、责任倒查等长效管理机制，依法查处和停止非法经营行为，规范消防安全秩序，堵塞管理漏洞，把握消防安全阵地控制主动权。三是要加强危险物品管理。摸清辖区危险物品生产、储存、使用单位底数，全面落实易燃易爆物品、化学危险物品管理的月检查、百分考核和限期整改、取消资格证制度，以检查定考核，以考核定奖惩，以兑现促规范，杜绝造成重大伤亡和社会影响事故发生。
三、正确处理处罚与防范的关系，切实解决“重处罚、轻防范”的问题
要坚持“预防为主”的方针。防范是积极主动的先发型控制手段，处于主导地位。但在当前消防大队工作导向上，重罚轻防现象比较普遍，考核执法处罚指标过硬，考核防范工作办法不多，流于形式、走过场。因此，基层消防大队要把主要精力用在抓防范、整隐患上。一是整合警力资源，严密社会面防控。要以城区、乡镇为防控重点，整合警力资源，加强重点重点单位、重点部位和重点场所的消防监督检查，确保社会面大的消防安全不失控。同时，由政府出面协调，消防大队牵头与安检、质检、公安派出所、治安、工商等部门协调配合，积极投入“网格化”的消防监督检查工作。乡镇派出所与农村消防联络员组成乡镇和农村分块式的消防监督和宣传预防网络。二是整合社会资源，探索消防安全预防社会化新途径。要综合运用管理、市场、政策等手段，不断壮大辅警力量和群防群治队伍，编织社区消防预防网络。大力落实企事业单位消防安全责任人和消防安全管理员绩效考核机制，督促单位内部落实人防、物防、技防措施，编织单位内部消防安全预防网络。大力推行以组织管理协会制、消防安全责任法人制、行为规范契约制、安全等级评定制、责任处罚公示制为主要内容“五制”消防安全预防体系。大力推行消防契约化管理，以合同的手段来规范公民行为，引导群众自防自治，提升消防安全预防社会化水平。三是整合信息资源，建立信息导防机制。建立消防安全情况预警通报制度和情况信息报告制度，广泛收集各类消防安全情况，科学研判，增强监督检查和火灾预防工作针对性和实效性。同时采取发布警示预告、“四进”宣传、走访提示等方式，让单位和社会群众了解消防安全情况，掌握防范知识，增强防范意识，提高自防能力，预防、减少多发性、可防性火灾事故。
四、正确处理硬件建设与软件建设的关系，切实解决“重硬件、轻软件”的问题
基层消防大队要克服经费、装备和警力不足等困难，坚持硬件、软件建设一齐抓，以软件建设为主，注意发掘现有硬件资源的最大效能，向创新要战斗力，向科技要战斗力，向素质要战斗力。一是要创新警务机制。进一步改革和加强基层派出所、城区社区、农村村委会警务建设，着力于工作规范、绩效考核等机制建设，促进警力下沉。大力推行弹性工作制，科学安排警务活动，把主要精力用到火灾易发案时段、单位、部位、场所和群众最需要的地方。基层派出所民警、社区和村委会消防联络员要把组织发动群众开展群防群治作为工作核心，积极依靠党委、政府和基层组织，大力发展基层派出所、社区和农村等义务性防范力量建设，因地制宜开展工作。二是要建立教育培训机制。建立基层消防大队长效练兵机制，坚持定期培训和日常培训相结合、综合培训和专题培训相结合、单位集训与个人自学相结合的原则，确保消防监督员的业务知识和技能培训。同时，建立以业务竞赛为载体的岗位大练兵机制，努力提高消防监督员的综合素质，解决基层消防大队监督执法人员“说不过，搞不清，办不好”的问题，使每个消防监督执法人员成为适应消防大队工作的“多面手”。三是注重装备的开发利用。充分发挥公安消防局域网的优势，抓好消防监督执法信息等信息化系统建设与利用，把一些重点单位、重点部位、重点场所的基本情况以及监管情况等全部纳入信息化管理，实现跨地区、跨部门信息共享，提高科技含量和综合应用水平。
五、正确处理现象与本质的关系，切实解决“重形式、轻内容”的问题
基层消防大队工作大部分是基础性工作，需要长期的积累才能逐步取得成效。但在实际工作中，部分基层消防大队领导和消防监督员急功近利，注重表、册、簿、卡式管理，业务工作流于形式，主动上门服务效不明显。因此，要讲究形式，更要注重内容，提高效能。一是建立科学的用人机制，解决“无人干”的问题。以抓“三基”建设为契机，精简机关警力，最大限度地充实基层消防大队力量。结合经济发展水平，积极提请地方党委、政府适当增加消防协管员的编制，使基层警力与繁重的工作任务相适应。二是建立科学的考核机制，解决“不想干”的问题。对基层消防大队工作要统一管理协调，合理安排，减少各种不必要的达标、检查、评比活动，严禁对基层消防大队多头考核、重复考评，使基层消防大队从繁杂的迎检任务中解脱出来，真正有精力去做实基础工作。基层消防大队要进一步健全完善消防监督员绩效考核机制，在考核内容上，忌考核过细，突出主要业务工作；在考核方法上，忌只考形式，突出考实效，从静态的查看表、册、簿、卡，变为动态的倒查、评查、测评为主，引导消防监督员下苦功、用实劲、干实活、收实效。三是建立科学的奖励机制，解决“无心干”的问题。改变以处罚多少衡量单位和消防监督人员工作优劣的作法，把致力于抓基础、抓防范的基层消防大队和优秀消防监督员推上领奖台、荣誉榜，推动基层消防大队监督执法工作的全面发展。在政治上，优先选拔使用基层消防监督执法人员，优选保障、逐步提高基层消防大队特别是欠发达地区消防监督执法人员待遇，鼓励到基层锻炼，强调基层经历，促进基层消防大队监督执法人员安心基层工作，提升基层消防大队整体战斗力。
淮安支队支队长
