近年来，全国各级消防部队把反腐倡廉、加强队伍建设作为部队建设的一项重要举措，积极构建预防机制。尤其是中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》颁布以来，各级消防部门在预防消防执法腐败工作取得了明显成效，消防监督的行风建设得到长足发展。现结合消防部队建设实际，从加强文化、制度和体系建设入手，对构建消防执法腐败预防机制谈几点粗浅的看法。

　　一、加强文化建设，构建“不想”腐败的自律预防机制
                                 
　　各级消防部门应大力开展反腐倡廉教育，不断加强以组织文化、行为文化、管理文化、形象文化为重点的“文化建设”，通过引导式、警示式、算账式、自助式等教育方式，不断健全消防执法人员尤其是领导干部“不想”腐败的自律预防机制。
                                 
　　（一）以“引导式”教育拓展组织文化，启发“不去想”腐败。通过切实加强“引导式”教育，启发干部将个人目标融入组织之中，增强“不去想”腐败的源动力。大力开展学理论、学党章和保持共产党员先进性教育活动，引导干部牢固树立共产主义理想信念，树立正确的人生观、世界观和价值观；大力开展“立警为公、执法为民”、树立社会主义荣辱观等专题教育活动，旗帜鲜明地引导干部明确哪些能做、哪些不能做；大力开展党纪条规知识竞赛、廉政歌曲文艺汇演等活动，引导干部牢固树立廉洁从警意识。
                                 
　　（二）以“警示式”教育规范行为文化，提醒“不能想”腐败。通过强化警示教育，使干部的执法和服务行为得以规范。运用公安消防部队系统内外的重大违法案例，以案说法、以案释法，切实增强干部拒腐防变能力；组织干部到监狱、看守所听取在押犯“现身说法”，切实增强警示的感染力；在影响执法的关键环节和重点时期，预先提醒，超前预防，切实增强警示的实效性。
                                 
　　（三）以“算账式”教育延伸管理文化，启示“不应想”腐败。通过算大帐、算细账，使全体干部认清不依法行政、依法执法的成本和后果，进而不想腐败。算好“政治账”，认清违法违纪将会丧失政治前途；算好“经济账”，认清违法违纪在个人经济收入上得不偿失；算好“人身账”，认清违法违纪将危及和丧失人身自由；算好“家庭帐”，认清违法违纪将直接影响到家庭幸福。
                                 
　　（四）以“自助式”教育丰富形象文化，倡导“不要想”腐败。通过自主、自助、互动的教育使干部树立正确的荣辱观，维护好自身形象。引导干部自觉投身社会公德教育，严格遵守公民道德规范；各级消防部队应开通预防腐败的文化“直通车”，要定期将反腐倡廉方面的书籍、资料、报刊和电教视频等送到每个干部手中；充分发挥网络技术优势，丰富文化内涵，利用公安内网开辟廉政网页、设立讨论区，实现远程自助教育。

　　二、加强制度建设，构建“不能”腐败的制约预防机制
                                 
　　各级消防行政执法机构应突出加强执法责任、警务公开、权力监督和规范自由裁量权等制度建设，形成“不能”腐败的制约预防机制。
                                 
　　（一）以岗位责任体系为核心，健全执法责任制度。要始终不渝地把推行消防执法责任制作为规范执法行为、防止执法腐败的“重头戏”。按照《中华人民共和国消防法》等消防法定权限将建筑工程审核、验收、开业前消防安全检查、消防监督、火灾事故调查、消防行政处罚等一系列的消防执法职能分解，并明确细化每个执法岗位具体的工作步骤、流程、时限、形式和标准，使执法权力运行始终处于规范、有序、可控的良性循环之中。
                                 
　　（二）以公开透明为宗旨，健全警务公开制度。为保证权力运行的透明和公正，各级消防部门应全面深化警务公开制度，在不违背保密原则的前提下，实行全方位公开，尽可能多地将权力运行的方方面面向公众公开；形式上以实效为原则，采用公告栏、新闻媒体、内部办公网、外部因特网、寄发公开函等多种形式；时间上实行定期与不定期相结合，确保所有事项及时公开到位。
                                 
　　（三）以权力制约为手段，健全消防监督制度。部队各级党委要定期研究消防执法权和消防行政审批权的监督工作，逐步规范消防执法和行政审批中各类事项的办事程序，明确制约措施和责任追究办法，从而将权力的监督具体到权力运行的每一个环节。
                                
　　（四）以综合治权为目标，健全规范裁量制度。针对裁量权过大容易导致腐败的情况，要着力健全规范消防执法自由裁量权制度。根据违法行为的性质、情节轻重程度等实际情况，具体规范行政处罚的处罚级次标准，实现标准制权；要明确各单位主要领导负总责、分管领导负主要责任、承办人负直接责任的消防执法责任，实现责任制权；要制定消防执法责任追究制和消防行政审批倒查制度等责任制度，通过倒查消防审批和执法检查中发现的问题，追究各个环节的执法责任，实现联动制权。

　　三、加强体系建设，构建“不敢”腐败的长效预防机制
                                 
　　各级消防部门要立足长效预防，从预防组织、惩戒腐败、信息监控、预防监督四个方面加强体系建设，构建“不敢”腐败的预防机制。
                                 
　　（一）建立健全预防组织体系。部队党委要在地方党委、政府的领导下，把建立健全惩治和预防消防执法腐败工作摆上消防工作和消防队伍建设全局的重要位置，主要领导要负总责，确定一名分管领导具体抓，其他领导班子成员按照分工认真抓好职责范围内各项任务的落实。纪委部门要积极主动地履行组织协调职责，要结合建立健全惩防体系，全面履行党章赋予的各项职责。
                                 
　　（二）建立健全惩戒腐败体系。从责任、教育、制度、监督、惩戒、预警等六个方面建立了惩治和预防腐败体系，明确阶段性目标任务以及配套的落实措施和办法。同时，通过对典型违法违纪案件的案发原因、特点、教训的深刻剖析，以案施教，以案促改，以惩促防，达到查处一案、教育一片的效果。
                                 
　　（三）建立健全信息监控体系。注重加强信息化建设，以计算机“铁面”监控推动反腐倡廉工作。将消防行政审批、消防行政执法等各项工作具体细化，全部实行计算机操作，杜绝办人情案等现象；建立消防监督管理预警监控平台，对执法不规范行为进行预警提示，坚决杜绝执法不规范行为；由各级领导和上级消防部门定期通过计算机对执法行为进行考核。
                                 
　　（四）建立健全预防监督体系。加强与地方党委、政府和纪委的联系，主动争取支持和帮助；发挥党内监督、社会监督、群众监督和舆论监督的作用，及时了解社会各界对消防部门的意见和建议，认真研究解决预防消防执法过程中的问题；拓展监督的领域，把监督触角延伸到干部八小时以外，对苗头性、倾向性问题及时介入，防患于未然。

盐城支队