办案质量是反映公安消防监督机构执法质量和执法水平的重要指标，询问笔录质量直接影响办案质量。笔录是具有固定格式的正式法律文书，在证据材料中占很大的比重。因此，要提高消防执法水平必须注重询问笔录质量的提高。但是，就目前公安消防机构笔录制作情况看，还存在着很多不容忽视的问题，对监督执法、行政处罚、火灾调查等工作造成了一定影响。下面，结合工作实际，对笔录制作中存在的问题进行分析并提出解决措施。

　　一、目前笔录制作存在的问题

　　目前，公安消防机构基层消防监督员执法水平参差不齐，主要因为所办案件在实体和程序两方面存在问题，两方面的问题都可以从笔录中找原因。实体方面是笔录的简单粗糙导致案件事实不清，证据不足，进而导致定性不准，适用法律不正确，或导致量罚不适当，畸轻畸重，显失公正。程序方面是对一些执法的环节或法定程序如传唤、告知、调解等不以笔录或其它形式固定，或虽有笔录但记录不全导致办案程序违法。笔录质量不高具体表现在以下方面：

　　1、文字水平不高。这与办案人员对笔录的态度、重视程度和工作责任心有关，表现在：（1）错别字。①有些不常用的字写错。制作笔录遇到少用的、不会写的字时，懒得请教同事或查字典，随便写个别字应付了事；②有些常用的字写错，制作笔录时因粗心大意不加思索写别字；③记录时赶时间，记录后未加校对造成写别字；（2）病句。语法方面有问题。如成份残缺；结构混乱；语序不当；词语搭配不当；表意不明；不合逻辑；重复多余等等；（3）用语不规范。前后不一致，时而口语，时而书面语。法言法语不多；（4）标点符号不规范。①无标点，以小点代替标点符号，既非逗号又非句号；②逗号句号用法不分，意思不分层次，一逗到底；③该用问号、括号、双引号等其它标点符号之处不用；（5）人称混乱。因粗心大意、不加思索、未加校对造成你我他不分，引述另一人说话时，间接叙述用了第一人称，直接引用时未原话引用或用了第三人称；（6）字迹潦草难认。涂改多，卷面不洁。

　　2、表达能力欠缺。这与办案人员的文化水平、文化基础有关，也与对待笔录的态度和工作责任心有关，表现在：（1）叙述要素残缺不全。时间、地点、人物、事情、起因、经过、结果七要素不全，导致对违法行为或犯罪事实的叙述不完整，不清楚；（2）记叙简略，描述粗糙。①物品的特征不明，颜色、数量、型号、新旧程度不确；②人的体貌特征不明，人的高矮胖瘦、脸型、发型、衣着等不明；③动作的先后顺序、过程、步骤不明；④场所的方位、体量、特征、朝向不明；（3）对关系到案件定性、量罚的关键问题记录不全。①因责任心不强、工作不够耐心细致或缺乏办案经验不问及；②问了，但忘了记；③问了，但只是随口问问，认为不重要不记；④问了但得到否定回答不记；（4）笔录的目的性不强。无的放矢，无针对性。制作笔录无提纲，想到哪里问到哪里记到哪里；（5）笔录的逻辑性不强。问题与问题之间缺乏内在关联，缺乏连贯性、对应性。

　　3、法律水平低。这与办案人员的法律基础知识，办案经验，工作中缺乏适度的灵活性以及未养成良好的执法习惯有关，表现在：（1）用语不严谨不规范，不注意使用法律用语。这里指的是“问”中的用语。对被询（讯）问人的“答”当然要如实、客观记录，关键问题最好原话照录，但笔录中的“问”应使用规范的法言法语；（2）引用法律条文不精确，法律有明文要求的内容记录不完整；（3）自我暴露询问过程中有指供诱供（把办案人员的暗示、试探、利诱记录在“问”中）的情况。

　　4、程序方面存在问题导致笔录的合法性、证明力受损：（1）一人办案，笔录只有记录人，无询（讯）问人；（2）记录人或询（讯）问人同一时间出现在两份甚至更多的笔录中；（3）起止时间不确；（4）笔录未经核对，涂改、增删处未捺指印确认；（5）笔录头制作不规范，漏项；填写不规范；第一次与第若干次笔录头混用；（6）“讯”问“询”问不分。

　　5、对特殊情况缺乏处理经验。有法律规定的不按法律规定操作，无法律规定的不动脑筋想办法：（1）当被询（讯）问人拒绝签名时；（2）询（讯）问未成年人时；（3）讯问聋哑人时；（4）询（讯）问不通晓当地语言的人或外国人时；（5）被询（讯）问人为文盲时；（6）被讯问人无理取闹、撒野耍赖、胡搅蛮缠时；

　　6、笔录的科技含量低。除少数格式笔录外皆为手写，效率低效果差，目前仍是执法工作中最耗费警力的苦差事。

　　二、提高笔录质量的操作要领：

　　（一）制作笔录前应注意的问题：

　　1、一定先了解案情，对案件的关键环节作出判断。这一要领的难点在于快速判断关键环节，争取在做笔录前十分有限的时间里多了解案情，同时抓住时机收集提取固定其它证据。如果是该案的第一份笔录，如了解到此案有目击证人、物证、书证则务必注意：首先采取措施保证证人、物证、书证不流失，切勿贻误时机，然后开始制作笔录一般而言，证人和物证的证明效力优于违法行为人或犯罪嫌疑人供述。如果不是该案的第一份笔录，应在制作笔录前先查阅原有的笔录材料和其它证据。

　　2、一定先列提纲，对本次笔录要问的内容、要调查解决的问题做到心中有数。这样可以增强笔录的目的性、条理性和逻辑性。不要认为很正儿八经，很正式的东西才能称为“提纲”，拿张废纸信手写来也是提纲，关键在“写”，想到的东西养成随手写下来的习惯。“好记性不如烂笔头”这是防止遗漏，提高工作效率质量的秘诀。

　　3、一定遵照法律规定的时限制作笔录。

　　（二）制作笔录过程中应注意的问题：

　　1、提纲里列出的问题，不管被询（讯）问人如何回答都应记录。办案人员在证人作否定回答时，常常认为没有价值不作记录，这是十分不好的习惯。怎么回答是一回事，某个细节问题我们有无调查、某一问题有无问及是另一回事。

　　2、有关证人、物证、书证的记录要尽可能详细。关系到能否找到证人，能否收集到相关物证、书证，关系到这些人证、物证、书证的证明效力，关系到各种证据之间能否相互印证，关系到全案证据能否形成完整的证据链条；

　　3、注意使用法律用语。这里指的是“问”中的用语，如岁数，要用周岁发问或核实，这一点关系到行为人是否具备刑事责任能力，有无法定从轻情节，是否构成犯罪。

　　4、紧扣法律规定，围绕法律规定进行提问和调查，与行为客观方面的特征相呼应。关键字句不要先出现在“问”中，以避“指供”、“诱供”之嫌，关键字句最好在“答”中出现后，在“问”中加以重复和强调。关于重要情节要专门单独发问，由被询（讯）问人重述；

　　5、特殊情况妥善处理。有法律规定的按法律规定操作，无法律规定的动脑筋想办法：（1）当被询问人拒绝签名时，要在笔录上注明。为了使所制作的笔录具备证明力，当被询问人拒绝签名时，办案人员应针对其心理特征讲解法律规定和国家政策，进行说服教育，对其拒不签名的理由、借口进行批驳，仍不奏效的应当在笔录上进一步注明当时的情形。必要的，应采取辅助手段，利用录像机对说服教育和批驳的过程录像，以视听资料固定。这样做的好处一是已制作的笔录不因拒绝签名白费功夫；二是把被询问人抗拒态度固定在案，对其造成心理压力。（2）讯问未成年人时，依《规定》第182条“讯问未成年的犯罪嫌疑人，应当针对未成年人的身心特点，采取不同于成年人的方式；除有碍侦查或者无法通知的情形外，应当通知其家长、监护人或教师到场；讯问可以在公安机关进行，也可以到未成年人的住所、单位、学校或者其他适当的地点进行。”《规定》未提及询问未成年的证人、被害人如何操作，笔者认为应参照上述规定进行。（3）讯问聋、哑犯罪嫌疑人时，应当有通晓聋、哑手势的人参加，并在询问笔录上注明犯罪嫌疑人的聋、哑情况，以及翻译人的姓名、工作单位和职业。（4）被询问人为文盲时，法律规章没有明确规定，笔者认为，应由二名与案件无利害关系的见证人阅读笔录，并分别签名见证该笔录读给被询问人听过，询问人表示与其所说的相符；被讯问人为文盲时，治安案件可参考上述方法，但刑事案件，尤其是重特大案件、重要的犯罪嫌疑人为文盲时，最好通过视听资料固定其供述和辩解。（5）被询问人变卦或胡搅蛮缠、无理取闹、撒野耍赖时，应进行录像，以视听资料固定。

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