火灾事故调查工作是消防监督工作的重要内容,是一项专业性、技术性、政策性很极强的基础性工作,集知识、经验、技能于一体,需要消防监督人员细致、科学、审慎的工作态度和强烈的责任心、事业心。近年来,随着社会的不断发展和进步,许多新能源、新材料、新设备、新工艺火灾进入生产、生活领域,火灾形势日益严峻,火灾原因也呈现复杂性和多样性,火灾事故调查的任务越来越重。公民的消防法律意识也逐步提高,对火灾调查的要求越来越高。但是长期以来,公安消防部门由于人员流动性大,火灾事故调查工作一直是消防工作的难点和薄弱环节。有些火灾事故调查结果得不到受害人的认可,有的程序错误、证据不足存在明显的错判错定现象。
新的形势和新的任务对火灾事故调查工作提出了新的更高的要求,火调工作只能加强,不能削弱。笔者结合工作实际,就火灾调查工作谈几点认识和体会。
一、及时到达火灾现场
火灾现场按形成之后有无变动,分为原始现场和变动现场,原始现场即火灾发生后没有遭到人为破坏或重大的自然力破坏的现场。原始现场能比较真实、客观、全面地反映房屋倒塌、火灾发展、蔓延的本来面目,火灾的痕迹物证较完整,能为火灾调查提供较多的线索和证据。但是在火灾案件中大部分现场由于火灾燃烧的破坏性和扑救火灾时水的冲击、浸渍作用以及为扑救火灾采取的破拆、转移等措施,造成火灾现场的原始状态部分或全部改变,原始物证容易遭到破坏,给认定起火部位、起火点、判断起火原因的痕迹带来困难。
多起火灾事故调查证明,到达现场的时间越早,火灾的变动情况越小,调查人员掌握的现场情况就越客观、真实。对于火灾调查工作至关重要。随着“三台合一”机制的逐步完善,各级公安消防机构、基层公安派出所要建立落实火灾扑救及火灾调查之间的联动制度,实行由110接警中心统一调度,火调人员同时出警,在第一时间到达火灾现场,为全面、准确开展火灾事故调查掌握第一手资料,就能充分掌握火灾调查的主动权,减少和避免火灾调查中遇到的困难。
火灾调查人员到达现场后,要坚持实事求是的科学态度,切忌主观臆断和先入为主。要积极围绕火灾原因积极地搜集火灾第一手资料,不放过任何珠丝马迹,尽可能广集证据、充实物实。要通过对火灾发生时火焰颜色的变化、燃烧的特征、火势蔓延方向的观察为准确调查工作提供可靠的资料。至关重要的物证甚至可以直接确定起火部位、起火原因。同时要及时全面、系统地了解掌握火灾现场基本情况,包括火灾的责任人、当事人、见证人,燃烧的基本特征、人员伤亡、财产损失等,为后面的现场勘查、调查询问做好充分准备。
二、充分保护火灾现场
火场指挥员要把火灾调查纳入灭火抢险救援的统一指挥内容,规范灭火救援程序,做到科学指挥,尽量避免因灭火行动而毁坏火场痕迹物证。在灭火救援工作中,要注意发现、收集火场痕迹物证,并做好现场及痕迹物证保护工作,确需要破拆或变动物品的应做好记录或事前录相、拍照。有必要时,公安、消防、交警应密切配合,充分发挥派出所情况明、速度快的优势,及时对火灾现场部署警戒,封锁现场,实行区域隔离,禁止任何人包括现场保护人员进入保护区。在不影响火灾扑救和火灾事故调查的前提下,不得擅自移动火场中的任何物品,对火灾痕迹和物证,应采取有效的保护措施,使火灾现场能保持燃烧前后的原样,为准确确定起火点、认定火灾原因和火灾责任创造条件。在火灾调查勘查期间,未经火调人员勘查,火灾现场不允许其它人进入或清理。有的火场需要多次勘查,因此在勘查过程中,在清理堆积物品、移动物品或保存物品证时,在动手前必须拍照或采取其它方法保存和保全物证。
三、现场勘查与调查访问同步进行
火灾事故询问笔录是火灾调查人员在调查火灾过程中向证人询问该起火灾事故的有关情况时所作的文字记录。它是火灾调查的法定证据之一。通过记录证人反映火灾发生的情况及对火灾原因的认识,可以使火调人员更好地了解火灾发生的全貌。火灾现场勘查是火灾调查人员使用科学的手段和调查研究的方法,对火灾有关的场所、物体、尸体等进行实地勘验、查找、鉴别、提取能证明火灾原因物证的过程,是发现、研究、提取火灾证据的重要手段。
在火灾原因的调查认定过程中,火灾现场勘查和调查询问是两种直接的调查手段,二者相辅相成,火灾现场勘查印证被询问人的谈话内容,被询问人的谈话内容也需要火灾现场勘查获得证据上支持。通过两者之者及与其他证据材料的印证,才有可能查明火灾原因,确定火灾性质,认定火灾责任,处罚责任者。可见,调查询问与现场勘查的相互配合在整个事故处理过程中起着极其重要的作用。对客观现场的勘查工作需要在调查访问所获得的线索的指导下进行,能够缩小勘查范围,做到有的放矢。否则,盲目地开展现场勘查工作,扒掘现场提取物证时有可能将一些极有价值的痕迹物证破坏或损毁,使整个案件的调查工作陷入被动局面。必要时需经证人、当事人过目后再提取物证。而调查访问工作的开展,又必须在掌握了客观现场的具体情况后进行。只有掌握了现场情况,才能在调查访问中及时印证被访者口供的真实程度,才能善于发现与火灾事故有关的细微环节。同时火灾发生后,凡是参与灭火或抢救物资的群众大都处于紧张的状态,对于火灾初期或灭火、抢救物资中发现的某些情况记忆往往较深,时间较长即被淡化,因此应该及时抓住人们对火场情况尚记忆犹新的时机,及时展开调查询问,往往更能得到现场真实、准确的情况,收到事半功倍的效果。
在火灾调查过程中,无论是调查访问还是现场勘查,关键是要抓住火灾的本质性问题。需要火调人员从细微处入手,在纷乱复杂的现场紧紧抓住与火灾发生、发展有关的事实,根据现场痕迹、物证、火灾发生蔓延的特点及规律,综合现场人员的调查访问得到的材料,进行分类排队,比较鉴别,去伪存真,去粗取精,科学地加以论证,才能做到认定有据,否定有由,正面能认定,反面推不倒,使火灾调查认定工作经得起时间的检验、经得住火灾物证的推敲、经得起逻辑思维的判定。
南京支队开发区大队