近年来，随着社会主义新农村建设的深入推进，农村地区经济发展迅速，加之长期以来农村居民群众消防意识淡薄、消防知识缺乏，导致农村地区火灾多发。据统计，2007年镇江市农村地区火灾起数占全市火灾总数的60%以上，并且随着经济和社会的快速发展，农村火灾事故呈现进一步上升趋势。由于消防队伍力量客观条件的制约和广大村民消防意识薄弱和自防自救能力较差，一旦发生火灾，往往束手无策，错失最佳灭火时机，小火酿大灾，给群众带来无法挽回的巨大损失。如何加强新时期农村消防工作，切实维护好农村居民群众最切身的利益？值得每一个消防工作者研究探讨。下面，笔者结合工作实际，就切实加强农村消防工作谈几点看法，供参考。
一、当前农村火灾多发的原因
近年来农村火灾多发的原因是多方面的，客观与主观因素并存：
一是农村消防基础设施建设严重滞后，消防力量薄弱。由于农村地理位置的边缘化，远离市区，在很大程度上限制了消防车的出警时间，相当部分的城镇、农村之间的路况较差，村内道路狭窄，大多数地方都是上个世纪修的土路，路基差，一到下雨天泥泞不堪，加之村与村之间位置错综复杂导致发生火灾时消防车根本无法顺利开进。并且由于镇江市特殊的地理环境，很多村庄地处老区，周边群山环绕，与外界往往只有一条山路进出，一旦发生火灾，由于山路险峻，消防车根本无法及时抵达。这些因素都制约了消防灭火救援力量抵达火场的时间，往往公安消防力量赶到现场时，东西已经烧得差不多了。此外，部分城镇公共消防设施建设落后，不能满足火灾扑救要求。
二是火灾隐患突出。由于历史、地理、经济、交通、文化教育等诸多原因，广大城镇农村积累的火灾隐患十分突出。主要有以下几类：
（1）城镇、农村规划布局不合理，建筑耐火等级低。部分城镇规划多年来未得以有效展开，许多地区建筑大多是砖木结构，且连片建造，没有留出必要的防火间距，消防车通道根本无法达到规定要求，一旦发生火灾，极易形成火烧连营的局面。并且有许多村民在房屋之间的通道大量堆放木材，柴草等可燃物，也占用了防火间距，加大了火灾燃烧源和荷载。
（2）群众消防安全意识不强，电气隐患普遍存在。目前，有些农村的电线还是七、八十年代敷设，部分地方近年来虽进行了农村电网改造，但电线依旧陈旧老化，电线绝缘破损的现象突出；许多村民安全用电常识缺乏，再加上农村管理空缺，电线私拉乱接普遍。特别是近年来随着农村生活水平的提高，电视机、电冰箱、空调等用电设备增多，电线超负荷现象严重，一些农民使用劣质或不合格的电器，也在一定程度上加大了电气火灾发生危险性。
（3）用火用气存在安全隐患。至今仍有许多城镇村民在厨房内柴草等生火做饭，个别的还用油灯、蜡烛等明火照明，相当一部分群众还点香求神，随意倾倒炉灰，在房屋附近焚烧垃圾等，这些人为的活动都提高了引发火灾事故的几率。随着村民生活条件的好转，现在许多农户又都用上了液化石油气，但却不按正确的操作规程操作，也不注意对液化气瓶的保养，输气管长期受油烟侵蚀，致使管子使用寿命降低，更易引发火灾事故。更有甚者，少数农户在没有任何手续和安全措施的情况下私自经营液化石油气、汽油和柴油门面房，建设隐蔽仓库和门点，使之成为一个随时可能引爆的定时炸弹。
（4）城镇“三合一”场所状况逐渐突显。在撤乡并镇合农的方针促动下，小城镇、城乡结合部经济活力增强，小家庭作坊、小厂房、小车间如雨后春笋般崛起，形成了典型的“三合一”场所。此类场所往往都没有经过消防审核，厂房设施简陋、建筑耐火等级低、缺乏消防设施，导致了新的安全隐患。另外，在国家发展农村经济，农村产业结构调整的政策引导下，民办、村办企业发展迅速，但由于农村思想观念的影响，加上地方政府对引资企业的保护政策影响，往往这些企业不经消防审核擅自施工，不经消防验收擅自投入使用的现象比较明显，造成先天性火灾隐患，导致火灾发生数量和火灾损失不断升高。
三是群众缺乏消防安全意识，消防工作开展困难。消防宣传教育作为社会教育的一个重要组成部分在我们社会还未得到应有的重视，尤其在广大农村被忽视，相当一部分干部群众消防安全意识淡薄，知识缺乏，法制观念不强。尽管近几年来各级政府和有关部门加强了消防宣传工作，且在部分农村派出所实行消防协管监督人员定点办事等方法，但收效甚微，人民群众的消防意识还待进一步提高。由农村地处偏远，居住分散，群众受教育程度不高，外加基层消防管理滞后，宣传工作无人管，无人抓等原因，致使消防宣传活动难以落到实处，在一些地方甚至还存在宣传“死角”。
四是消防组织网络不健全。近年来，在市各级领导部门的关心与推动下，镇江市大部分城镇、农村已逐步将消防建设纳入城镇发展规划中，一定程度上促动了全市农村消防工作的发展。但是，仍然有部分地区对农村消防工作认识不清、重视不够、措施不多，认为农村消防工作不重要，即使发生火灾损失也不会大，存有侥幸心理，因此许多人抱着应付的态度，敷衍塞责，致使农村消防工作仍停留在一般性的部署和要求上，没有很好地建立健全消防管理组织，完善各项消防规章制度，落实各级消防安全的管理责任，导致了“五无”现象的出现：即无人管、无专业专职人员、无固定办公场所、无组织活动、无业务经费的局面。
二、加强农村消防工作的对策
做好农村消防工作，关键是落实逐级消防工作责任制，切实加强农村消防宣传力度，加大消防基础设施和安全管理网络建设，打牢农村消防工作的基础。
一是加强政府领导，健全管理网络，层层落实消防安全责任制。各级人民政府对本行政区域内的消防工作要尽组织领导的职能，各级村委会是农村最基层的一级行政组织，要经常性开展群众性的消防工作，组织制定防火公约，进行消防安全检查，定期组织农村消防安全巡防，设立专职或兼职防火员，担负起城镇农村防火工作的领导、组织和管理、协调的职能，领导要亲自挂帅。在实际工作中，各级公安消防监督机构要充分发挥参谋助手作用，主动争取各级党委和政府对消防工作的重视和支持，督促、协助各级人民政府对本行政区域的消防工作进行全面的安排部署，组织领导相关职能部门开展消防工作，及时研究解决消防工作中出现的新情况、新问题。在此基础上，层层签订消防安全责任书，落实消防安全责任制，分级管理，综合治理，群策群力，形成齐抓共管的消防监督网络，保证消防安全各项措施落到实处。
二是创造条件，夯实基础，加大对消防基础设施建设的资金投入力度。各级党委、政府要坚持消防设施建设与经济和城镇农村建设同步发展的观念，在整体规划和布局建设过程中，要严格依照《消防法》的规定和标准，把消防设施建设纳入整体规划，着力解决水源、设施、公共消火栓等系统。鼓励村民建设耐火等级高的房屋，在起始阶段就严格控制火灾隐患，从而达到在本源上改善防火的条件。公安消防部门要主动提前介入充分发挥职能作用，主动联系，搞好业务指导和服务，确保消防设施的建设质量。在加大资金力量投入上，按照“谁收益、谁负担”的原则，多渠道筹集资金，确保消防基础设施建设的经费来源。要充分调查研究本行政区域地理位置、道路、水源情况，做好农村消防道路、水源登记在册，道路不畅通的要及时休整或标注其他可行道路，做到村村消防资源情况登记在册，实现农村消防网络化平台。
三是扩宽思路，把握关键，加强多种形势消防队伍力量建设。 要解放思想，积极探索发展农村消防力量的新路子，建立一支一专多能的治安联防消防队、民兵消防队、专职消防队或志愿消防队，并要做到“三个有”，即有固定办公场所、有完善的规章制度、有消防车辆装备器材。由于受到经济条件、消防部队力量现役编制等多方面因素的影响，现在还不可能达到在每个乡镇农村都设立公安专职消防队，但年产值10亿元的乡镇、常住人口10万人以上的乡镇和劳动密集型企业、易燃易爆化工企业较多的乡镇，应该组建乡镇专职消防队。公安消防部门应定期组织加强对城镇农村消防队伍的管理和培训，不断提高其综合素质和工作能力，充分发挥他们在农村消防工作中前沿的作用。
四是积极发挥基层公安派出所职能，做好日常监督工作。公安派出所消防监督工作是公安消防监督工作的有机组成部分，是社会消防监督工作的基础，也是解决消防部门警力不足，全面落实消防安全责任制的有效途径。在加强农村消防工作的方面，要充分依靠公安派出所的力量，发挥公安派出所的消防监管主力军作用：一方面要利用基层派出所熟悉辖区民情，深入群众的优势，广泛深入开展消防宣传，进一步提高全民消防安全意识，遏制火灾事故的发生；另一方面要利用派出所贴近基层、便于跟踪督促的职能优势，使有消防安全隐患的单位经常性督促整改，消除火灾隐患从而使隐患屡查屡有、屡改屡犯的“低层次循环”现象得以消除，使农村消防工作得到前所未有的发展。公安消防部门要及时指导指导派出所建立健全消防工作的组织机构，明确管辖范围和监督管理职能，搞好消防业务培训。
五是广泛宣传，不断提高农村居民消防安全意识。以人为本，提高自防自救能力，是农村消防工作应当遵循的准则。只有村民的消防意识上去了，才能根本性的控制农村火灾。（1）组建固定农村消防管理宣传网络。充分发挥城镇农村网络的优势，将消防宣传从空洞片面的宣传直接移至网络，通过形象生动的文字和视频教材达到全农村防火宣传覆盖面。基层派出所、专兼职义务消防组织等要充分利用直接面向广大农村群众的优势，开展形式多样的农村消防宣传活动，使消防知识在广大农村迅速传播。（2）有针对性的开展宣传。一是教育部门要将消防宣传教育纳入到中小学素质教育内容，通过开展以农村学校为主体的防火宣传教育，以学生促动家庭达到一校带一乡、一班带一村、一生带一户的效果，带动整个村庄消防安全意识的提高。村委会要认真抓好对农村老年人和弱势群体消防安全的宣传，文化、科技、卫生等部门要利用“三下乡”活动资源，广泛开展宣传效果好、村民易于接受的消防知识和法律法规宣传。二是加强季节性防火宣传。根据季节性防火工作特点，采用发布通告、召开村民会议等走村串户巡回宣传等方式，大力加强消防常识宣传，切实提升村民消防安全意识。
镇江支队新区消防大队
