南通经济技术开发区是经国务院批准的国家首批14家国家级开发区之一，经过20年的发展，开发区规划建设面积由建区时的5平方公里，扩大到147平方公里，累计兴办外商企业330余家，总投资额近50亿美元，形成了石化储存、精细化工、化学新材料、重工机械、纺织纤维、光机电、食品加工、服装家纺等八大支柱产业板块。随着经济的腾飞、企业的发展，务工人员特别是外来务工人员随之增加，“三合一”场所隐患日益凸现，“三合一”场所火灾事故频发，已逐渐成为影响开发区经济建设的重要因素。为此，开发区管委会将“三合一”消防安全整治工作纳入政府的民生工程，采取政府引导、堵疏结合的工作方针，通过三年的连续整治，最终在开发区范围内彻底消除了“三合一”现象。
一、“三合一”建筑（场所）存在形式及成因
2004年全面开展“三合一”整治工作之前，南通开发区“三合一”建筑主要有以下几类形式：
1、集生产、仓储、员工住宿、生活等功能为一体的生产型“二合一”、“三合一”或“多合一”建筑，主要存在于民营经济比较发达的新开镇、小海镇、竹行镇的私营劳动密集型企业中；
2、集贸市场内住宿与仓储、经营混杂的场所，普遍存在于各镇集贸市场中；
3、住宿与经营、加工混合的家庭作坊，主要存在于城乡结合部或农村居住户中，数量较少；
4、沿街开发的商住楼，底部经营，向上连通作居住，部分户与户之间防火分隔达不到要求的建筑，主要分布于竹行镇、新开镇、小海镇街道两侧；“三合一”现象在南通开发区普遍存在，有其深刻社会经济发展背景和根源。
一是经营者为了降低成本就地安排住宿。近年来，南通地区房价上涨迅猛，有力地带动了“二手房”价格、遍及城乡的各类出租房租金上扬。部分中小经营业主为了降低生产经营成本，无奈之下只好因陋就简，在设有生产、仓储、经营功能的建筑内安置员工或经营者自身住宿，形成“下层经营上层居住”的格局。少数中小企业主“以厂为家”，节省了购房租房费用，降低企业运行成本。
二是企业为了留住员工而提供员工住宿。近年来，随着民营经济发展，南通地区劳动密集型企业和三产服务业对劳动力的需求量猛增，出现了劳动力紧缺的现象。免费提供食宿成为企业、场所留住员工的一种必要手段。一方面，随着南通开发区城市化进程的加快，大量的房屋被拆除，加剧了劳动力向能够提供住宿的企业涌入，企业受现场条件、资金的限制，催生了一批“三合一”建筑。
三是城镇建设不规范发展遗留“三合一”建筑隐患的祸根。南通开发区各镇农民街，多数为十年前甚至二十年前建造，建设之初便作为商住两用型设计，长期使用，在广大业主脑海中形成了“合理合法”的理念，客观上增加了整治“三合一”建筑隐患的阻力。
二、“三合一”建筑（场所）整治措施及成效
通过前期的调查和分析，南通开发区管委会深刻认识到“三合一”隐患危及人民生命财产安全，必须毫不动摇地根除，但清理“三合一”，波及广大民营企业、农民工和小业主的切身利益，务必慎重。因此，管委会果断的将“三合一”整治纳入政府的民生工程、为民办实事工程，在实施中采取政府牵头，各部门联动实施的基本方针，坚持以民为本，充分运用法律、政策、行政、经济等多种手段，达到标本兼治、社会和谐的效果。
（一）加大监督执法力度严查“三合一”火灾隐患。在整治“三合一”隐患工作中，南通开发区消防大队会同区安监局、工商局、文化局等职能部门对区内各场所、企业开展拉网式检查。对检查发现的生产型“三合一”建筑火灾隐患，一律由消防部门依据《消防法》制发法律文书，采取搬出住宿人员或将生产装置拆除的做法进行整改，对逾期不能整改隐患的，则依法进行严肃查处；对检查发现的经营性“三合一”建筑火灾隐患，检查人员指导其采用安装防火门、简易喷淋等措施进行整改，对拒不整改的违法行为则依据相关法律法规进行严肃查处。为形成政府合力，开发区各部门之间建立健全通告制度，实施部门联动。如消防部门将实施停产停业的处罚决定及时通告工商、安监等部门，吊销企业相关证照；工商、安监等部门则将日常工作中发现的“三合一”隐患及时通告消防部门依法查处。通过各部门联动，联合执法，有效地减少了消防监督盲区。
（二）政府引导，企业实施，市场化运作，有计划地解决员工住宿问题。为解决外来务工人员住宿问题，从根本上防止“三合一”现象产生，开发区管委会本着“以人为本”的宗旨，从解决企业和外来务工人员实际需要出发，在区内大力推行员工宿舍集中化管理模式。一是鼓励企业自建员工集体宿舍。开发区经贸、建设、规划、消防等部门在招商引资项目设计会审时，对一些有条件的企业自建员工集体宿舍给与政策倾斜，同时将劳动密集型企业自建员工宿舍作为项目审核重要条件，进行源头把关，避免了“三合一”建筑的产生，又提高了员工的生活条件，此举得到了企业的支持和理解。截至到07年12月底，区内近半数的企业建设了专门的员工公寓，公寓总面积达9万平方米，实行统一管理，从企业内部杜绝了“三合一”现象。二是对规模小、外来务工人员少的企业，开发区管委会采取政府代建宿舍楼，企业按需租赁的方法，解决员工住宿困难。2004至2007年之间，开发区管委会分别在新开镇、南通农场等地新建11栋员工公寓，共计4万平方米。同时，鼓励企业盘活闲置资产，将7栋闲置厂房整体改建成员工集体宿舍，总面积达2万平方米，从而解决了220家企业6000余名务工人员住宿问题。
（三）加大宣传力度、严把审核关口从源头上消除隐患。开发区各部门在开展本职工作的同时，向其管辖的单位宣传“三合一”的有关知识和查处“三合一”的有关法律法规政策，消防部门结合消防宣传“六进”、“119”消防日宣传等专项活动，通过张贴公告、开展培训等形式宣传“三合一”整治相关知识，从人民的观念认识入手消除“三合一”隐患；在项目审批环节中，对可能出现生产型或经营型“三合一”隐患的建筑项目，消防部门在审批意见中明确进行提示，政府其他部门在审批中严格把关，明确各楼层使用功能，因擅自变更使用功能形成“三合一”的则依法严肃查处，直至撤消原审批，暂扣和吊销相关许可证；同时明确房产使用性质，加强物业、中介管理，防止承租户擅自增加住宿功能产生各类“三合一”隐患。
通过三年多的集中整治，南通开发区已基本做到旧隐患得到整改，新隐患不再产生。当然，社会面消防监督管理是动态管理，整治“三合一”建筑火灾隐患工作任重而道远，南通开发区将不断营造“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众积极参与”的消防工作新格局，进一步提高全民消防安全意识，充分发挥全社会舆论监督作用，创造平安和谐消防安全环境。
南通支队开发区大队
