从2000年9月中央电视台《同一首歌》登陆南通以来，南通市的大型演出活动日益增多，特别是2006年9月到10月，南通市消防部门连续参加《欢乐中国行》《电影之歌》《亚艺节开幕式（闭幕式）文艺演出》等多个大型演出的消防保卫，全市消防部队在党委政府和公安机关的领导下，认真履行职责，周密部署，投入大量警力，圆满完成了各项大型活动的消防安全保卫工作任务，没有发生因工作失误造成火灾事故。但是这些大型活动的举办，致使消防机构承担的消防保卫任务越来越繁重，每年都要抽调大量的警力用于大型活动的消防保卫，其中的矛盾也日益凸显。主要体现在以下几个方面：
                                　　
　　一、目前我市大型演出活动消防安全保卫工作现状
                                　　
　　一是消防保卫机制不完善,消防保卫任务繁重
                                　　
　　目前的大型演出的举办大都是配合政府的对外推介和招商活动，均是由地方党委政府牵头主办或批准主办，虽然是商业演出，但是也变成了“政治任务”。所有的保卫任务都落实到公安机关身上，作为消防部队当然也是责无旁贷，每逢演出，均由支队主要领导挂帅，多次带领大队人马参与场地熟悉、演练、直至现场保卫。演出时场外密布由各个执勤中队的多辆消防车，场内司政后防干部齐出动，人人携带移动式灭火器，来回巡视严防死守。导致日常的消防监督与执勤工作均受到一定程度的影响。

　　二是主办单位主体责任制度不落实，消防保卫的风险渐大
                                　　
　　一些大型演出活动本身就是一个商业活动，经济利益是放在首位的，加上有了政府的背景，对消防机构提出的要求和消防保卫措施往往打折扣，一些火灾隐患的整改措施落实不到位，增加了活动的安全隐患。最后所有的消防安全责任都压到了消防机构的身上，演出活动顺利自然皆大欢喜，要是在消防安全方面出了出了一点纰漏，参与现场保卫的消防机构将面临巨大的压力。
                                　　
　　三是消防机构现场保卫经验不足，缺乏管理和应变能力
                                　　
　　在演出现场从事消防保卫的消防人员，大多没有接受过大型演出活动消防保卫的专业训练，在实际的工作中往往也就没有重点没有针对性，比如参加执勤干部的许多不是监督岗位的，对场内的消防设施的运行使用不是十分了解，比如演出现场有群众抽烟，消防人员也不能够及时制止，遇有紧急情况需要疏散群众时也没有响应的喊话扩音设备。
                                　　
　　二、完善大型演出活动消防保卫工作的建议
                                　　
　　为更好发挥公安消防部队的职能作用，服务于经济建设，确保大型演出活动消防保卫工作的正规有序，笔者认为应着重做好以下几个方面的工作：
                                　　
　　一是转变工作思路，探索大型活动消防保卫新模式
                                　　
　　随着大型演出活动日益增多，近几年我市消防机构每年投入大量警力负责维护活动消防安全，既造成了警力资源的透支，影响了正常工作的健康发展，又使得活动承办单位形成了对消防机构的过分依赖，违背了大型活动“谁主办、谁负责”的原则，浪费了政府公共资源。在这方面要借鉴国外和外地经验，将商业活动的消防保卫工作推向市场。坚持“消防机构监管，主办单位负责”，通过和保安公司加强联系，培训一批政治素质过硬、业务精通的保安人员，充实到大型活动工作第一线。这样一来。不仅节省了消防警力，使警力最大限度投入到维护社会稳定的重任中，同时也提高了保安人员的业务素质。，扩大了消防在社会上的影响。以聘请专业保安队员进行演出现场的消防保卫工作的模式，逐步实现大型演出活动消防保卫工作市场化运作、产业化发展，使其走上良性发展的轨道。
                                　　
　　二是规范工作机制，严格履行消防监督工作职责
                                　　
　　要严格按照“谁主办、谁负责”的原则，建立大型演出活动消防工作责任制，明确活动主办单位及其负责人为活动安全工作的直接责任单位和责任人，并签定安全责任书，明确法律责任。在大型演出活动工作中，特别是在演出活动之前，消防机构要严格执法，加强对承办单位的现场进行检查监督，对于疏散预案、消防设施的完好有效情况进行认真细致的检查，要严格按照《消防法》第十三条的规定，督促主办单位落实各项消防安全措施。重点审查灭火预案和应急疏散预案方案的可行性，对于建筑消防设施和电气设备，则完全可以要求主办单位委托中介机构进行检测，并出具《检测报告》，以此来强化演出现场的消防安全环境。对于消防安全措施不到位的，要敢于顶住压力，一律不予批准。
                                　　
　　三是加强专业培训、配备专业器材
                                　　
　　目前，我们消防部队承担的大型活动保卫工作，基本上是依托公安的整体的保卫方案的架构之下，在公安机关的整体领导下开展工作，参与执勤的消防保卫人员在现场往往将自己等同于公安保卫人员，缺少履行消防职责的主动性，换句话说在保卫现场不知道干些什么，因为消防安全保卫的工作范围比较抽象，不象公安现场保卫工作那么具体，比如公安在现场守住一个门，那么他的工作就是守这个门，禁止无关人员进入某个区域，那么他的工作就是阻止人员进入。而消防保卫人员的分工就没有这么具体了，基本上就是“及时处置和火灾有关的突发事件”，也就是说在发生突发事件之前无事可做，从另一个角度来看，也是一种警力的浪费。因为这种任务交由现场大量的民警和保安足以胜任，消防人员特别是消防监督员在活动之前应该把警力放在对方案的审查和对场所消防设施、灭火器材的检查上；在活动进行中应该把警力放在现场关键敏感区域的监护和检查上，而不是个个提一个灭火器在场内盯着。基于上述情况，加强这方面的培训就显得尤为重要，通过培训，明确消防保卫人员的职责，活动时哪些部位是易发生火灾的关键区域，如何对活动现场易发生火灾的区域进行监护等等。

南通支队通州大队