1 前言

　　应台湾中华消防及减灾学会的邀请，笔者于2007年11月份随江苏省消防协会一行8人考察团，对台湾进行了为期10天的两岸消防专业考察交流和研讨等活动。为此，现将台湾消防工作的一些做法及启示浅析如下供探讨。

　　2 台湾消防工作的一些做法

　　2．1台湾义务消防队是灾害防救的一支重要力量。台湾消防队伍是综合性灾害防救机构。其职责是应对火灾、急救、台风、地震、爆炸、水灾、泥石流、山难、海难等各类直接危害人身安全的灾害事故的预防和处置。目前台湾综合性灾害防救队伍，主力部队是政府行政机构消防署所属的25个县市消防局及400余个消防中队，有公务员制消防员约9300余名。除此外，他们在全岛25个县市组建了义务消防总队、每个乡镇、工业区、港口、机场、居民社区设有义务消防分队，现有义务消防队员30586人。这些义务消防员分布在各个公务员制消防队的灾害防救辖区内，一旦发生火灾等灾情，他们接到灾害通知后就携带个人灾害防救装备火速赶到现场，由于他们就工作生活在灾害防救辖区内，约70%的灾害现场他们往往比专业的政府公务员制的消防队先前到达现场。赢得了灾害防救的时间，有效的将一些火灾等灾害事故扼制在初起阶段、萌芽状况。实践证明，台湾的义务消防队在灾害防救中发挥了相当重要的作用，是政府公务员制消防队伍的重要补助力量。在义务消防队的组织建设上，他们的具体做法：一是由政府负责义消队员的灾害防救伤亡保险，负责灾害防救的个人防护装备、通讯装备和抢救装备的配置，保障他们在灾害防救中出现伤亡事故无后顾之忧。二是由灾害防救辖区内的一些企业财团法人担任义务消防队伍的顾问并提供经费资助，保障义务消防队员开展灾害防救的专业教育和训练以及抢险救援等活动经费。三是建立了义务消防员的选拔淘汰机制，要求消防队员热爱灾害防救工作，无不良行为，身体健康，懂得灾害防救的专业知识，服从管理，团结互助，遵守纪律，坚守灾害防救值勤，做到有事请假。据台湾中华消防与防灾学会赵钢理事长介绍，义务消防队员是一支组织纪律严明，防救灾害专业水平较高，作风顽强过硬，队员团结互助战斗力强的队伍，目前在台湾深得社会信赖。

　　2．2台湾有较完善的防灾宣传教育培训体系。台湾政府部门包括建筑物业、教育、警察、环保、卫生等各部门，都有在各自职责范围内开展防灾教育的具体规定，并把其纳入了法定工作职责，从而形成了一个较完善的消防宣传教育培训体系。首先，在法律法规规定下，防灾教育纳入了各类学校的教育内容，设置了专门的课程，其中台湾警察学院、吴凤技术学院、台湾建筑学院设立了消防系和消防专业课程，专门为社会培养高学历的消防专业人才。其次，台湾各级政府财政都列有防灾宣传教育专项预算资金，各县市都把防灾及其宣传教育列入重点议题，经常举办较大规模的防灾演习和宣传教育活动。再次，各县市政府都建有专门的防灾宣传教育以及训练馆，实行对社会公众全天免费开放。如台北市防灾科学教育馆馆内设有儿童防灾教育区、119报警训练区、灭火训练区，火灾烟雾疏散逃生训练区，紧急救护训练区以及地震、台风等各类模拟演示厅，社会各界人员进入该馆可以任意选择各种模拟现场实况的演示厅，实实在在地体验各种防灾及各种灾害条件下的逃生，放救技能，消防科普教育效果较好。

　　2．3建筑物公共场所实行“防火标章”认证制度。台湾建立建筑物公共场所“防火标章”认证证制度起源于民国82年2月日月卫尔康西餐厅火灾，死64人，伤11人；90年东科火灾，直接财产经济损失100亿余元台币。这两场大火引起了台湾政府的高度重视，为加强建筑物公共场所的防火安全管理，扼制群死群伤和重大财产损失火灾的发生，研究制订了建筑物公共场所实行防火安全认证，授予防火标章制度，其具体做法：

　　一是政府立法。台湾行政院于82年5月31日颁布《维护公共安全方案》并于90年8月29日修正增订营建后管理部分第九条，由内政部（建筑研究所）主办，研议建立防火标章制度。规定对符合申请防火标章认证的基本条件，即通过完成并能提供建筑物公共消防安全检查申报程序，消防安全设备检修设置安装及维护检修，使用规定之防焰物品及材料选用，有防火管理责任人和应急防救预案计划，投保第三人公共安全意外责任险等证明资料文件的戏院、影院、歌厅、夜总会、舞厅、酒家、美容院、录影带播映场所、三温暖（桑拿）、500㎡以上百货商场，500㎡以上超级市场，500㎡以上旅（宾）馆、保龄球馆，体育馆等公共场所优先实行防火安全认证，授予防火标章制度。

　　二是民间机构推动。政府法律规章规定由财团法人中华建筑中心及财团法人消防教育学术研究基金会共同研讨作业计划，负责制订建筑物公共场所防火安全认证标准和认证作业程序，并组织实施建筑物公共场所消防安全认证，授予防火标章工作，协助政府维护公共安全方案。

　　三是纳入商业火险减费比率内。财政部于91年3月29日台财保字发布实施的“商业火灾保险表定加减费规程”内，将防火标章纳入商业火险减费比率内，减费费率高达40%，已通过防火标章的业者将可在下一次保险时效起，直接享有减费回馈。

　　防火标章认证制度依据台湾行政院“维护公共安全方案营建管理部分”内营建管理篇第九条应采行措施办法，由内政部建筑研究所、营建署、消防署三方共同指导，由财团法人中华建筑中心与消防教育学术研究基金会共同执行，台湾开展防火标章认证工作至今已有7年，目前已有台北世界贸易中心101国际贸易大楼、华泰王子大饭店等33个建筑公共场所单位通过认证被授予“防火标章”标志。防火标章作为一个安全场所的认证标志，给从业者提供了有效的防火安全咨询辅导，给消费者提供了简单又容易识别防火安全场所的标识，在提升公共场所消费安全形象上发挥了重要的作用。

　　2．4防火材料采用防焰标识。

　　为防止装修薄材料或装饰物品遇微小火源（如烟幕、打火机火源或可燃物起火等）接触而起火燃烧造成火灾的情况，依据台湾消防法第十一条之规定，在地面楼层达11层以上建筑物，地下建筑物及中央主管机关指定之公共场所，应采用附有防焰标识之地毯、窗帘、幕布、展示用广告板。或其他指定之防焰物品。防焰认证标识的发放由政府主管部门消防署授权给台湾中华建筑中心负责对其防焰性能（即余燃时间、炭化面积、碳化距离及接焰次数等性能）进行测试评价。符合防焰产品质量标准要求的发给其防焰标识，建筑使用领域应使用防焰产品无防焰标识的禁止使用。目前台湾已有1442家防焰产品生产企业，每年消防署都要针对基层消防人员和厂商举办防焰（阻燃）培训班。

　　3  台湾消防工作做法启示

　　台湾在灾害防救队伍义务消防队建设、防灾宣传教育培训体系、建筑公共场所实行防火标章、防火材料实行防焰标识等方面做了一些卓有成效的工作，为此，笔者浅析启示如下供探讨。

　　3．1在灾害防救队伍建设方面。国家可考虑在加强公安消防专业队伍建设的同时，在公安消防队伍防救辖区范围内组建有组织、有纪律、有防救专业技能、有个人防护、小型防救及通讯装备，能24小时值班执勤，接（闻）警能迅速及时赶赴火灾等灾害现场参与防救的义务消防队（站），从而以最快的速度控制灾害事故的扩大发展。加强义务消防队伍建设的好处，我们认为政府只需拿出一定的资金解决义务消防队员参与灾害防救的个人及小型装备，办理灾害防救伤亡保险，一是可以弥补公安消防队防救辖区存在的盲区，弥补专业消防队员数量的不足，为政府节约财政支付增加配备公安消防人员的工资等费用。二是可以消除义务消防队员在灾害抢救过程中的伤亡后顾之忧。

　　3．2在消防宣传教育培训体系方面。国家可否考虑吸取台湾等发达国家和地区的一些做法，依据《中华人民共和国消防法》等有关法律法规的规定，把防灾宣传教育列入各级政府重点议题，设立防灾宣传教育培训专项财政资金，在各地区市县建设功能齐全的防灾科学教育及训练馆，在馆内设置各类人群的防灾教育、紧急救护、火灾扑救以及火灾烟雾、地震、台风等各类灾害模拟训练演示区，使社会各界人员进入防灾科学教育馆能实实在在地体验各种灾害条件下的防救逃生技能。与此同时国家要建立消防学历教育，消防职业教育培训，消防职业技能鉴定，消防常识科普宣传教育体系，特别是要尽快完善消防职业教育培训和消防职业技能鉴定的各项工作，建立社会消防从业人员持证上岗制度，使社会消防骨干力量在火灾预防和扑救中发挥积极的作用，

　　3．3在建筑公共场所的消防管理方面。国家可考虑由政府立法，民间机构推动，纳入商业火险减费比率，对建筑公共场所实行防火安全认证制度。通过防火安全的认证工作，使建筑公共场所的从业者自觉遵守防火安全认证标准内容规定要求，严格各项消防管理制度，自觉按规定配置安装维护消防设施和器材，制订消防等灾害防救预案，定期组织消防教育和训练，做到警钟长鸣。同时，给进入公共场所的消费者一个简单又容易识别的防火安全的明示标识，从而促进建筑公共场所始终保持具有“防火安全认证”明示的安全场所要求，提升建筑公共场所的安全形象。

　　3．4在建筑材料的消防管理方面。国家可考虑对《建筑设计防火规范》、《建筑内部防火装修规范》等技术性规范规定应采用防火阻燃材料的场所和部位防火材料产品实行阻燃性能测试评价，授予阻燃标识市场准入制度。目前我国防火材料产品分级标准和一系列的防火设计规范，对建筑公共场所及部位使用防火材料的级别都有规定要求，国家GB20286-2006《公共场所阻燃制品及组件燃烧性能要求和标识》虽已颁布施行，2007年公安部又制订了《阻燃制品标识管理办法（试行）》，但目前仍未得到有效的贯彻落实，进入市场和使用领域的防火材料产品还未采用规范的阻燃标识，用户和施工单位无法正确识别，当前，一些省市对防火装修材料实行建筑装修前的见证检验，有效的抑制了假冒伪劣“阻燃防火材料”进入建筑使用领域，但由于产品性能检测需要一定的时间和费用，一是影响建筑装修工期，二是要增加建筑业主的检测、交通、运输等费用，社会反响较大。因此，国家若建立建筑材料和制品阻燃标识性能测试市场准入制度后，社会用户和消防等行政部门可根据明示的标识直接鉴别，当有质疑时再行抽封样送质检机构进行性能检验，这样既利于使用者选择符合要求的防火装修材料，又不影响建筑装修工期，又利于消防部门的监督检查。

　　参考文献：[1]2007财团法人中华建筑中心审核认可年鉴