当前消防部队正在深入开展消防执法规范化建设活动。旨在进一步规范消防监督执法行为，促进执法公正，切实提高公安消防机构消防监督执法能力和公共服务水平。消防执法质量、执法水平如何，会直接影响到人民群众的生命财产安全和其他合法权益的保护，直接影响消防部队的执法权威和声誉，直接影响国家法律的尊严。随着社会经济的发展，人民群众维护自身合法权益的意识明显提高，消防部队的执法活动已处于日益广泛的社会监督之下。作为基层大队的一名法制员，本人结合实际工作略谈当前基层消防大队执法质量存在的问题、原因及解决对策。
                                　　
　　一、基层执法质量存在的问题
                                　　
　　（一）执法不严、执法不公。一是部分监督员执法不公、降格处理现象仍然存在，严重的违法行为也按简易处罚程序处理；二是案件立案手续不完备；三是内部审批不规范，没有反映出从重或从轻处罚的理由，有的漏审批环节，存在越权处罚的现象。
                                　　
　　（二）执法随意性较大，违反法定程序。有的监督员办案不注重按法定程序，重实体、轻程序，认为只要执法行为实际效果合法，不按法定程序无关紧要。在执法过程中出现事实不清、定性不准或适用法律错误，法律程序常出现错误。对同样情节的违法实事在处罚时适用处罚法律依据不一致。部分监督员执法业务不够熟练，执法水平还较低，缺乏法制意识、群众意识，对群众冷、硬、横，甚至故意刁难。
                                　　
　　（三）内外执法监督力度弱化。一是内部执法监督职责不明确。对执法中存在的问题少管或根本不管，监督流于形式；二是社会监督机制不健全，没有法定的社会监督机构，而公民个人监督又心有余而力不足；三是有的办案单位负责人不办案，又不过问案件，审批案件签字了事，对办案监督员缺乏监督，监督员说什么就什么，执法随意性大。
                                　　
　　二、基层执法质量产生问题的原因
                                　　
　　针对执法质量问题，审核人员虽然进行多次检查、纠正，但却是屡禁不止，屡抓屡犯。为什么会产生这此问题呢？我们认为产生这此问题的主要原因有以下几方面。
                                　　
　　（一）执法方式因循守旧，执法思想存在偏差。有不少监督员的执法思维习惯、处理问题的方法、手段仍处于“凭经验、想当然”，特别是基层监督员任务重、压力大，很少有时间坐下来潜心读书，研究问题，对一些基本原则和常识性的问题还不能很好地掌握并运用于具体执法过程之中，这就直接影响了案件的质量。部分监督员缺乏执法的责任意识、法律知识的更新意识和执法的程序意识。有些监督员往往局限于不出事就行，因循守旧，对法律知识学习不够。有的领导和监督员不重视执法程序，重实体、轻程序，重案件事实调查、轻及时依法取证的思维定势依然没有改变，认为只要案件事实清楚，其他的问题不大；证据意识淡薄，对收集证据有畏难情绪。
                                　　
　　（二）执法监督人员缺乏敬岗敬业的精神，责任心不够强。在执法办案中，许多基层监督员由于责任心不强而引起不少的质量问题。如法律文书填写不规范案件普遍存在。许多问题并非是监督员不懂法，而是“不作为”所致，一些监督员工作责任心不强，怕麻烦，不按法定程序办理。这些问题的存在根本就不是水平问题，而是责任心问题，这些问题虽小，可一旦因此进行行政诉讼，消防部门就有败诉。
                                　　
　　（三）执法质量考评流于形式，执法监督力度不强。一是执法质量考评流于形式，不能有效地把定期检查监督与日常检查监督相结合，案前监督、案中监督、案后监督相结合，造成了出现执法质量问题后，再去监督纠正的被动局面。二是执法监督整改不彻底，对在执法考评中发现的问题，是普遍存在的问题，整改纠正督促力度不大，没有对一些普遍存在的执法突出问题从制度上着手抓好，造成了一些执法问题在多次考评中反复存在。三是执法责任追究制没有得到真正落实，对执法考评中发现的执法质量问题，需要追究有关人员执法过错责任的，对在执法质量考评中排在末位的单位和个人，需要追究责任的等等法制部门已经认定的过错责任，因没有造成严重后果，而没有被追究。
                                　　
　　（四）部分领导审核把关不够严，监督力度亟待加强。个别基层执法单位领导，对法制工作重视不够，对监督员执法办案中的执法程序，根本就不监督，定性处理等不闻不问，对监督员上报的各种审批报告，不看材料也不看程序，大笔一挥，签字完事，使许多本应在基层消灭的执法质量问题得不到解决，这就给法制审核工作造成必须从头审核，造成难以面面俱到，而出现执法质量问题。
                                　　
　　三、提高基层执法质量的对策和措施
                                　　
　　新的形势下、新的执法需要，要求我们要切实提高基层执法质量、执法水平，狠抓执法水平和办案质量的提高，可以从以下几点入手。
                                　　
　　（一）建立和完善执法管理机制。一是建立执法工作领导责任机制，实行一把手负总责，法制员具体抓的分工负责制，对执法工作出了问题要追究监督员、和审核把关签字领导的责任；二是建立执法目标责任制，严格兑现奖惩，层层签订目标责任书，实行严考细评，真正把执法质量优劣与执法单位和执法监督员的经济利益、政治利益挂钩，形成有效的竞争激励机制。对执法质量不高，执法状况长期得不到改善的单位主要领导要坚决予以追究，对不适应做执法工作的监督员要坚决调离执法岗位；三是推行案件承办责任制。按照案件分工管辖原则，明确谁是案件的主办人和承办人，实行一跟到底的责任制，奖惩落实、兑现个人。
                                　　
　　（二）进一步规范监督员的执法行为。一是要进一步规范和完善的执法人员档案；二是要在执法中讲政策、讲程序、尊重当事人的合法权益；三是建立和完善统一的执法台帐；四是坚决杜绝非执法主体人员参与执法。
                                　　
　　（三）充分发挥法制部门的职能作用。法制审核部门担负着案件审核、执法考评、法制培训、执法监督等重要职能。我们一定要充分发挥法制审核部门的职能作用。一要明确责任充分授权，树立法制部门的权威，对在执法审核、执法监督中，法制部门对执法单位提出的正确意见，领导要坚决支持；二要加大投入，从人力、物力上为法制审核部门发挥职能作用提供必要的条件。近年来，我国法律越来越健全，新出台的法律较多，要为法制部门购买必要的工具书，以适应当前工作的需要，为搞好执法监督，满足法制部门人员经常深入基层执法单位的需要，配备必要的装备等；三要对法制审核部门授予监督权的同时，又要对各类案件的审核监督质量作出要求，对在审核监督案件时，应当发现的执法质量问题而没有发现，应当纠正而没有纠正的，追究监督人、审核人的责任；四要努力构建一支高素质、责任心强、作风良好的消防法制队伍。选配具有较高法律素质、有经验、作风优良、责任心强的人员充实到法制部门及法制员队伍去。
                                　　
　　（四）加大教育培训力度，着力提高队伍整体素质。消防部队要适应形势的需要，更好的履行职责，就必须加强对执法队伍的培训和学习，提高队伍整体素质。一要抓好政策理论学习，用先进的理论，先进的思想武装头脑，引导执法监督人员牢固树立现代执法观念,倡导效果化执法，服务化执法，人性化执法，透明化执法，程序化执法，质量化执法的新理念；二要抓好法制教育，提高全体执法监督人员的法制意识和执法能力。坚决反对各种特权思想，克服各种有法不依、执法不严、随意执法、执法违法的现象；三要切实为一线执法监督人员创造学习的条件，举办常用法律知识培训班，加大对基层执法单位法制员的培训力度；四要加强法制审核人员自身业务能力培训，使每名法制审核人员都成为业务能力一流的骨干，以便更好地为基层服务。
                                　　
　　（五）加大执法监督力度，提高执法监督质量。目前，要解决基层执法质量问题，就一定要加大执法监督力度，提高执法监督质量，还应监督的可行性和实效性。一要扩宽执法监督视野。我们要坚决跳出执法监督就是看卷找问题的局限，大胆地拓宽监督视野。二要完善执法监督环节。执法监督要贯穿于每一次执法行为各个环节为始终，从而实现执法监督由单环节的局部性监督向各环节的全程式监督转变，彻底增强执法行为的公正性。三要扩大监督内容。把监督内容由单方面向全方面推进，由局部扩大到整体，保证执法监督工作始终高质量地开展。
                                　　
　　总之，执法工作是公安消防部队的核心工作，提高执法质量和执法水平是公安消防部队的目标任务，又是一项长期的工作任务。只要各级领导和广大消防监督执法人员更新观念，自觉地增强质量意识，基层执法质量一定会全面提升。

扬州支队高邮大队