近年来，随着中央及省政府对苏北地区的一系列扶持政策的出台，地方招商引资力度的不断加大，灌南县经济取得了突飞猛进的快速发展，然而由于各类重大工程项目的仓促上马，加之大部分企业缺乏现代化消防安全管理经验，急功近利，从业人员素质低下等因素，导致“三合一”火灾隐患日益突出，极易发生群死群伤重特大火灾事故。随着加工业的发展，大型市场随之出现，商铺结构单一，外来商户众多，形成了不少“楼下经营，楼上住家”的家庭经营式“三合一”场所，一旦下层经营的玩具辅料、木材等可燃物发生火灾，楼上住户很难逃脱，容易造成人员伤亡。经普查，全县共有各类“三合一”场所189家，耐火等级为三级及三级以下的建筑20家，其中层数不超过2层、住宿少于5人的“三合一”场所124家，其他“三合一”场所55家。

　　一、我县的火灾隐患情况分析
                                　　
　　（一）加工企业的消防安全现状：1、消防硬件设施不到位。
                                　　
　　一是厂房耐火等级达不到要求。由于绝大多数企业特别是中小企业以接受外贸定单从事加工为主，无自我品牌，在生产中没有自已的自主权，不能形成一定的生产规模，致使约占40%的企业选择租赁以前国有企业仓库、老厂房和撤乡并镇后的废弃学校、幼儿园等从事生产。这些厂房根本不能符合国家规范的要求。

　　二是部分特别是散落在农村地区的企业在新建、改建、扩建车间、库房和办公等辅助用房时，未按要求依法向公安消防机构申报办理建筑工程消防审核及验收手续，普遍存在着防火间距不足，建筑耐火等级低、消防通道不畅、无室内外消防水源等“先天性”隐患，且由于国家《建规》于2006年进行了修改，对照新规范的要求整改难度较大。2、设备陈旧，故障多。由于我县的绝大多数生产加工企业均为中小型企业，多处于原始积累阶段，资金少，规模小，设备为购置的二手设备，设备陈旧，运行故障多。极易因操作不当或设备故障引发火灾，造成群死群伤事故发生。3、安全制度和安全操作规程缺乏。大部分企业负责人为半道出家（原为业务员或工人）未搞过企业，对于消防安全意识认识不到位，多数企业未按《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部61号令）要求建立健全消防安全管理体系。有的企业在消防部门的要求下虽然明确了有关规定，但内容简单空洞，可操作性、实用性不强，单位为了应付检查，只是写在纸上，挂在墙上，在实际生产过程中未建立健全切实可行的消防安全管理体系，消防安全事故隐患仍然存在。4、企业员工消防安全知识缺乏。各类加工行业之间由于竞争激烈，职工流动性较大，外来用工多，人员素质参差不齐，文化水平普遍较低。服装企业具有间歇性，签了订单，往往要在短时间内组织一大批工人生产，加班加点生产，一旦订单完成往往又要放假歇上几个礼拜，固定工很少，多数是订单到手，再着手生产，消防安全教育和培训制度多半落空，形同虚设。据对12个企业的20名员工和4名企业管理人员的抽查情况看，不会使用灭火器的有11名，约占总数的62%；企业管理人对如何加强消防安全管理不清楚的达2名占50%。

　　（二）家庭式小作坊的消防安全状况：1、无消防设施。家庭作坊大多是一些大的企业来不及加工的定单交给家庭作坊来加工的，其生产场所就在其家中，普遍存在着建筑耐火等级低、无灭火器材等隐患，家中既是生产场所又是生活场所。2、使用明火、易燃易爆物品。一些小工艺品的制作过程需用明火、液化石油气及氧气，一担不小心极易引发火灾。工艺品厂成片“三合一”多为玻璃和水晶的生产、经营和仓库，住宿与生产、经营以及仓储未分隔，玻璃加工厂用液化石油气，还有人员住宿，易发生火灾，易造成群死群伤。

　　（三）成片生产经营小场所消防安全状况：灌南县南方家园内建有门面房、装修材料区、五金杂货区，在五金区从事小商品、日常用品和服装销售，下面一层经营，一层或为住家。由于缺乏长远规划，相关部门把关不严，对联家店的消防安全要求标准偏低等因素，在未经消防验收的情况下，为了早见效益，在政府的一系列优惠政策的保护下，形成了今天成片“三合一”。住宿与生产、经营未分隔，使用液化气等做饭，易发生火灾，易导致人员伤亡。

　　二、火灾隐患存在的原因
                                　　
　　（一）经营业主消防安全意识和法律意识淡薄。据抽查统计，就我县情况而言，企业经营业主普通文化素质较低，其中初中学历占近50%，高中学历占近35%，具有高等学历的占15%左右。由于自身素质的限制，多数经营业主缺乏对消防安全的认识，不能正确处理安全与生产关系，不能树立安全就是最大效益的理念，一味追求利益最大化，甚至将消防部门督促其完善消防手续、改善消防设施、配置消防器材、进行消防培训等与乱滩派、乱收费、增加企业负担划等号，不能从自身安全、生产安全，员工生命安全等方面来认识，舍不得在消防设施、消防安全管理上投入，在员工安全教育上舍不得时间。机器密集、人员密集、原料、成品、半成品堆积拥塞，消防通道堵塞，安全疏散出口锁闭，一旦发生火灾人员极难疏散，施救因难。家庭作坊的经营业主基本上都是一些无业的妇女进行加工制作，由于自身素质的限制，多数经营业主缺乏对消防安全的认识，执法部分多次进行监督检查，有重大安全隐患家庭作坊的制作器材多次被没收，因为制作器材买一套不需要太多的资金，就这样形成一种循环。家庭作坊都是来料加工，不需要投入大的成本，只需购置一套制作器材便可组织生产，而且不需要出门，既可以照顾家，又可以获得丰厚的回报。
                                　　
　　（二）部分基层政府、单位的消防安全认识不到位。由于近年来招商引资力度加大，部分单位和政府没有认真履行《消防法》关于消防工作由各级政府领导的规定，政府消防安全责任制未能得到落实，因怕项目飞走，放松了对部分不符合消防安全企业的要求，特别是对新、改、扩建工程，采取了默许或承诺企业的办法，致使消防安全工作落实不到位，造成先天性隐患。对检查发现的隐患，也常常是只提要求，不提落实。大多数“三合一”建筑是由村（居）民住宅改变使用性质形成的，特别是在农村、乡镇和城乡结合部，一些村（居）民自家建房，私自出租或招工生产，形成目前的“三合一”建筑。

　　三、建议和对策措施
                                　　
　　（一）深入开展专项整治，充分落实政府工作责任机制。为确保专项整治工作取得实效，切实消除火灾隐患，我们认为首要的任务是落实各部门、各乡镇政府的领导责任制。各级政府要层层签订年度消防安全责任状，并将落实情况定期由政府办或安委会牵头进行督察通报，纳入对各级政府的考评，切实树立安全第一的思想，破除加强监管就是优化投资环境的理念；及时研究解决消防工作和整治工作中遇到的问题，对重大火灾隐患实行挂牌督办。同时，对成片开发的建筑工程，建议由政府牵头提前召开协调会，对相关建筑工程项目进行论证，凡出现三合一建筑的，政府各部门坚决不予行政许可，从源头上杜绝先天性火灾隐患的产生。
                                　　
　　（二）落实61号令，推进企业的自我管理能力。贯彻实施《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，进一步推进消防工作法制化、社会化，建立健全消防管理保障机制，充分发挥其自身的主观能动性，履行消防安全职责，规范消防安全管理，提高自防自救能力，按照“谁主管、谁负责；谁分管、谁负责；谁在岗、谁负责；谁出事、谁负责”的原则，严格落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级各岗位消防安全责任人，逐步建立起“管理自主、隐患自除、责任自负”的单位内部消防安全管理机制。对目前存在火灾隐患要迅速进行整改，对一时不能整改的要制定出具体的整改措施，该搬迁的搬迁，该采取技防措施的采取技防措施。
                                　　
　　（三）加强消防宣传教育培训力度。督促各级政府、各部门根据国发15号文件的要求制定并组织实施消防宣传教育计划，消防机构和新闻媒体也要采取多种形式普及消防法律法规，宣传消防安全知识。组织开展消防“六进”活动，增强单位（场所）员工的消防安全意识，掌握基本的灭火扑救技能。
                                　　
　　（四）充分发挥消防机构和公安派出所的消防监督管理作用。一是由县公安局将基层派出所消防监督管理工作纳入公安工作绩效考核或等级评定之中。并把整治期间作为突击期，由督察、消防定期进行督察通报。二是消防部门根据专项整治的要求，对派出所所长、分管所长、专兼职消防民警、社区民警进行分类培训，使其掌握整治的要求。三是公安派出所要认真按照《江苏省公安派出所消防监督管理规定》的要求，加强对“三合一”场所的监管力度。对在硬件设施上不符合消防安全管理要求的要及时进行查处，并依据《消防法》、《江苏省消防管理条例》和《江苏省农村消防管理办法》进行处罚。同时进一步加大动态管理，结合治安管理强化技防措施，对在动态管理中存在的问题，及时督促整改。

连云港支队灌南大队