近年来，农村经济建设和各项社会主义事业取得了一定的发展，广大农村群众物质文化生活水平日益提高，生活发生了较大的变化，但因农村群众消防意识薄弱、居住分散不易开展工作、地理位置偏僻交通不便等诸多因素，农村的消防工作仍然较为薄弱。笔者结合江苏淮安盱眙实际，谈谈当前农村消防工作的现状、存在的问题以及对策。
                                　　
　　一、现状
                                　　
　　淮安市盱眙县地处淮河下游，洪泽湖南岸，总面积2483平方公里，辖19个乡镇、1个农场和1个省级经济开发区，257个行政村（居），总人口76万。县域内地貌多样，西南部多丘陵，东北部多平原、西部多水网，素有“两亩耕地一亩山，一亩水面一亩滩”之称。复杂多样的地貌特征造成了县内交通、经济等方面的差异，也对我县的消防安全管理工作产生了一定的影响。近五年来，我县共发生大小火灾208起，其中发生在农村的火灾134起，占总数的64.4%，死伤4人，其中农村4人，占总数的100%，火灾损失120.1万元，其中农村火灾损失58.5万元，占总数的57.2%。从以上的数据不难看出，我县农村火灾的各项指数都大大超过了城区，农村消防工作形势严峻。
                                　　
　　二、存在的问题
                                　　
　　（一）广大农民的消防意识弱化。一是随着物质生活水平的提高，全县的乡村居民的居住条件基本上告别了土墙草盖的历史，房屋都是砖砌石垒，耐火等级有所上升，广大居民开始放松了防火意识。二是当前农村水稻、小麦都采用机械收割，由于技术原因，收割后剩余的秸秆都丢弃在农田里，因为收集起来既费时也无价值，村民一般都采取直接焚烧的方式处理，在焚烧时存在很大的火灾隐患，每年春秋两季收割时节，每周都接到3至4起到因焚烧秸秆而引发的火情报警，在调查中，当事人都明知焚烧秸秆会引发火灾，但因抱有侥幸心理，最终酿成火灾。
                                　　
　　（二）农村本身的特点带来诸多不便。农村的村庄大都是自然村落，缺少规划，很多地方虽然通了水泥路，为了保护路面，在出入口都设置了路障，在阻碍了一些大型货车的同时也阻碍了消防车进入。部分地方因为通上了自来水，对水源的保护重视程度不够，一旦发生火灾事故，扑救困难，这在我县山区片表现较为突出。一些地方群众习惯与将柴禾堆放在院内和房屋附近，也易引发火灾。
                                　　
　　（三）农村消防工作责任制落实不到位。乡（镇）、村及公安派出所在消防工作中的领导、组织、协调、督促、检查等作用发挥不够，消防安全工作经常不能有效落实，大都是说起来重要、做起来次要、忙起来不要。
                                　　
　　（四）农村消防工作考核奖惩机制没有真正建立起来。目前，我县虽已把消防工作纳入到平安创建工作的考核中，但所占比例并不高，在我县《2008年全县社会治安综合治理和平安盱眙建设活动考核奖惩办法》中，只规定了消防措施落实的考核，所占分值只有1分，规定的内容也比较简单。
                                　　
　　（五）农村消防宣传教育和消防监督工作落实不到位。由于警力、经费不足等原因，各级公安消防机构开展的工作主要面向物质财富和人口相对集中的城镇，而农村消防监督工作主要由公安派出所承担。一是农村消防宣传教育工作开展不到位。受经济、交通及农村居住分散等因素的制约，农村的消防宣传教育主要依靠新闻媒体的宣传，而农村基层组织和公安派出所的宣传工作基本都没有正常开展。二是农村消防监督检查工作开展不力。公安派出所没有将足够的警力和精力投入到消防工作中去。
                                　　
　　（六）农村群众自救能力下降。据统计，盱眙县一般的村庄的中、青年外出打工的在80%以上，大部分老弱病残幼留守家中，他们缺乏基本的消防安全知识和能力，很难做好火灾防范和发生火灾基本处置工作。
                                　　
　　三、基本对策
                                　　
　　（一）强化教育宣传，切实提高群众的消防安全意识和法制观念。开展农村防火宣传教育，提高全民的消防意识是发展消防事业的一项基础工作，也是预防和减少农村火灾发生的主要手段。一是各级党委政府要高度重视消防安全的宣传工作，要求相关单位对消防安全宣传工作常抓不懈。二要注重宣传形式的多样化和趣味性。既要利用电视、广播、网络等现代化传媒工具进行宣传，也要通过宣传单、拉横幅、刷墙体标语等传统方式宣传，还要通过编排群众喜闻乐见的文化节目进行宣传，要注重宣传的趣味性。　　三是注重宣传的针对性。要结合我县实际，针对不同季节、不同地貌特征区域，有针对性地、有侧重点地进行宣传，尤其要针对收种季节焚烧秸秆和传统节日祭祖烧纸开展大力宣传。四是要把握宣传的时机和重点群体。要充分利用逢年过节，广大民工外出归来的有利时机开展宣传，以达到广泛受教育的效果。要重点对农村村干部和学生进行宣传教育，以达到以点带面的效果。
                                　　
　　（二）建立长效的火灾隐患排查机制，减少和消除滋生火灾的源头。俗话说隐患险于明火，对火灾隐患的排查整改是避免发生火灾根本手段。一是要做到全面地排查。做到乡(镇)不漏村，村不漏户，户不漏房，房不漏处。要将责任层层分解落实，通过签订责任状的方式，强化相关单位和个人的责任意识。二是坚持集中排查与重点检查相结合。要经常性地开展集中排查整治活动，并在此基础上突出重点区域、重点户头进行经常性检查，要加大节假日、重要活动期间的检查。三是利用各种机会进行排查。乡（镇）、村（居）干部、派出所民警等相关人员，要利用检查调研、走村入户等机会，多看一点、多听一点，及时发现火灾隐患。四是发动群众进行自查和互查。通过大力宣传，发动最广大的人民群众投入到火灾隐患排查工作中。
                                　　
　　（三）强化基层派出所对农村消防工作的监督管理。消防工作开展得好坏，派出所起着至关重要的作用，根据公安部73号令要求，村镇消防监督工作属于基层公安派出所管辖。派出所要根据辖区的消防形势，采取经常性的消防安全检查。对村（居），要督促其防火安全责任的落实、防火安全知识的宣传等；对单位，按照“谁主管，谁负责”的原则，督促其各项安全防范措施的落实和各项规章制度的健全；对检查中发现的问题，应立即督促村委会和有关单位予以整改。要充分发挥职能作用，根据现有的法律、法规，对现发的火灾事故，发现一起，立案查处一起，对肇事者依法严厉打击，决不姑息迁就。
                                　　
　　（四）强化组织领导，层层落实责任。乡（镇）、村、组要加强对农村消防工作的领导，努力构建“党委政府领导、部门行业齐抓共管、村民委员会组织管理、村民共同参与”的农村消防安全管理机制。要明确责任，逐级落实消防安全责任，要形成一级抓一级的农村消防安全责任体系，要严格实行火灾事故倒查责任制，对于出现的火灾责任事故，要严格追究相关责任人的责任。
                                　　
　　（五）增加在消防工作的经费投入，建立健全消防队伍体系。政府应将农村消防工作经费列入财政预算，保证建设资金落实到位，并结合农村经济社会的发展，逐年增加经费投入，不断改善农村的消防安全环境。要建立健全村、乡（镇）级义务消防队为基础的消防队伍体系，做到人员到位、制度到位、器材到位、训练到位、资金到位，消防部门要加强对当地义务消防队伍的业务指导，充分发挥多种形式消防队伍在灭火救援中的作用，提高农村自防自救能力。
                                　　
　　（六）加大考核奖惩力度，实行一票否决制度。不仅要将消防安全工作纳入到社会治安综合治理和平安建设中，还要在此基础上加大考核力度，将消防安全宣传、消防设施建设、火灾四项指数纳入到考核的范围。要增加一票否决制度，对于发生重大、特大火灾事故，要施行倒查制度，严格追究相关责任人的责任，对相关单位和乡镇的工作施行一票否决。

淮安支队盱眙大队