近年来，公安部就多种形式消防队伍建设提出了“现役为主、多种力量，多策并举、综合治理”的战略决策，建立和发展多种形式消防力量已成为各级消防部队实现“保一方平安”的重要抓手。我们可以看到，公安消防部队长期以来存在的警力不足，消防站数量不够，布局不合理等问题，严重影响着消防部队的执勤备战工作，部分地区的矛盾还非常突出。建立多种形式的消防队伍建设，它将有效地弥补公安消防队远离企事业，镇（街道）和警力不足等问题，随着社会经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，这支队伍显得越来越重要，其作用也日趋明显。为此，笔者立足本地实际，就如何发展壮大具有区域特色的消防力量谈谈几点浅见。
一、推进多种形式消防队伍建设存在主要问题及分析
飞速发展的经济和严峻的火灾形势，使多种形式消防队伍的工作理念、体制建设、监督模式、消防装备等面临着巨大挑战，究其原因，主要体现在“四个矛盾”上。
一是队伍建设与资金困难的矛盾。个别地方政府对多种形式消防队伍建设重视不够，认识不足，经费无来源，队伍迟迟建不起来。一些地方队建起来了，但经费、装备保障跟不上，出现“建队容易养队难”的现象，消防队发展缺乏保障，整体建设水平明显落后，发展很不平衡。
二是发展壮大与人员素质不高的矛盾。一些队伍由于人员不稳定，素质不高，队员工资福利待遇不高且难以保障，导致人员流动频繁。加之队员岁数偏大，负担重，想法多，而工作责任大，实惠少，因而出工不出力，处于谁能管都不管的境地，不利于发展完善。
三是责任大与权限小的矛盾。多种形式消防队在一定程度上，有效弥补了公安消防监督部门警力少、事务多、忙不过的缺陷。但是，由于其性质难以确定，队员包括队长以何种身份去实施辖区内大大小小的企业、厂矿、公共场所、市场的消防管理、监督、检查，却面临着有力使不出、有人用不上的尴尬局面。如何解决镇（街道）专职消防人员的消防监督问题，成为消防工作中防火力量的生力军，也是一个值得深思的问题。
四是灭火任务重与业务水平低的矛盾。一些专职队没有严格按照总队、支队部署的工作开展训练，对要求参训项目漏训或不训，有的指挥员自己业务素质偏低，训练无计划，训练场上作风松散，纪律松驰，业务基础工作没法落实。有的训练场地难以落实，消防业务知识缺乏，消防知识培训不到位。特别是文化娱乐、生活方面简单枯燥，“以队为家”思想认识不足，难以安心在队，从而影响正常的执勤备战工作。
二、推进多种形式消防队伍建设的对策研究。
一、争取支持，积极当好党委、政府的参谋。按照部局、总队的要求大力发展多种形式消防队伍的总体目标，今后一个时期发展多种形式消防队伍是经济建设和社会发展的需要，是解决消防力量不足，改善城乡消防站布局，增强全社会抗御火灾能力的需要，逐步形成以公安消防部队为主体，多种形式消防队伍并存的消防网络体系。我们高兴地看到，一些地方充分发挥职能作用，紧紧依靠当地政府，积极探索市场经济条件下发展多种形式消防队伍的新思路、新措施、新机制，从政策上促进，从制度上保证，推动了当地多种形式消防力量的发展，也带动了周边地区多种形式消防力量的建设和发展。同时，提请人大、政府对当地公共消防设施规划和《消防法》贯彻情况进行检查，以此引起人大、政府的重视和关注。通过政府行文的形式，把社会多种形式消防队伍建设体现为政府行为，在政策上加强引导，在落实上加强监督，把消防工作作为政府公共安全建设、城市应急机制建设的重视内容，纳入城市规划，并加强领导和协调，从财政税收或城市维护经费中，设立消防经费项目，以保障营房装备建设和队员福利。
二、因地制宜，发展多种形式的社会消防组织。结合当地区域经济状况实际，实行专职专用、一员多用、义专结合、防消结合、城乡结合等做法，只要有利于火灾预防和扑救的各类组织都应当予以认可、肯定。在城市商业区、经济开发区、工业集中区和经济较发达的相邻乡镇，着手发展由政府批准建制编制，承担区域性灭火任务的区办、镇办、民办专职消防队。如：武进区湟里、东安、夏溪、嘉泽镇，因在武进的西大门，与城区路途相隔几十公里，一旦发生火灾，城区消防中队难以在规定的处警时间内赶到火场，只能望火兴叹。武进区政府高度重视，政府领导亲自调研，现场办公，在2004年10月份，组建了一支区域性的政府专职消防队，按照“正规的建制编制、正常的经费来源、灵活的用工制度、统一的正规管理”的要求建了队，配置了两台消防车，由区政府出资，公安消防派员管理；经费来源列入区、镇两级财政预算，由受益相邻的乡镇承担。
三是加强训练，不断增强队伍综合战斗力。公安消防部门要开展“五个一”活动，加强训练，提高这支队伍的整体灭火作战能力。“五个一”活动，即每年下发一个年度工作计划和练兵大纲，供各社会消防队伍参考执行；每年举行一次多种形式消防业务技能大比武，促进灭火战斗力的提高；每半年开展一次多种形式消防队伍与公安消防队伍联合灭火演习，提高联合作战能力；每季召开一次多种形式消防队长例会，对联合作战扑救的火灾及时组织战评总结，开展战术交流研讨；各多种形式消防组织每周向当地公安消防部门报告一次工作，以便公安消防部门能及时掌握情况。有针对性地开展由公安现役、专职、义务、志愿、合同制等消防队伍参加的协同作战训练和演练，提高战术技术水平。
四是通力协作，建立社会联动的灭火救援防控体系。现在，武进区多数乡镇消防组织建设的主要形式是专职消防队，他们有固定的营房、专用的车辆装备、专业的队员和组织形式。（仅2004年以来，武进区分别建成潘家、湟里、郑陆、横林、阳湖5个政府专职消防队，目前，邹区专职消防队正在建设之中）。这无论是战斗力的形成，战斗力进步，还是乡镇预防火灾，处置突发性事件，都是极其有益的。要推进农村消防工作，使农村消防安全走上良性发展轨道，必须在村委建立义务或志愿消防组织，在火灾发生初期能遏制火灾蔓延趋势，给增援力量到来提供足够时间，就能达到建立队伍的效果。只有通过多方合力，真正建立起“以公安消防队伍为龙头，乡镇多种形式消防队伍为骨干，村义务消防组织为补充”的三级消防力量体系，社会整体抗御火灾能力就会全面提升。
五是发挥职能，不断推进消防工作社会化。多种形式社会消防建立后，公安消防部队要积极引导这支队伍，合理拓宽和延伸工作触角，充分发挥“三个职能”。一是灭火救援职能。公安消防部门要充分发挥他们熟悉辖区地形环境、技术力量稳定、保护距离就近、广泛深入群众等诸多优势，以解决公安消防队辖区保护半径过大，消防警力、装备严重不足的矛盾，填补公安消防部队对扑救乡镇火灾的距离真空和时间真空，及时扑救各类初期火灾。二是宣传培训职能。多种形式消防队伍在当地接触面广，是开展消防知识宣传和消防普法工作最具优势的有生力量，只要采取合理的活动载体，行之有效的活动形式，就能达到消防宣传的作用。三是检查指导职能。合理借助多种形式消防队伍的力量，深入单位、企业进行消防安全检查，帮助企业单位查改火灾隐患，就能达到隐患消除的前置效果。
六、加强指导，推动多种形式消防队伍建设工作继续发展。公安消防部门要切实加大对多种形式消防队伍建设的业务指导力度，采取培训班、现场指导等多种形式，加强执勤训练、灭火预案制定、熟悉演练以及灭火救援技、战术等方面的培训，通过组织开展业务竞赛、评比表彰等活动，增强队伍的活力，协同作战训练和演练，提高队伍的战斗能力，更好地发挥这支队伍在保卫经济社会发展中的作用。
常州支队武进大队
