近年来，以个体工商户为主要经营主体的小商品市场如雨后春笋般遍布城乡，给经营者带来可观的经济效益、方便了城乡居民生活，但其存在的火灾隐患也不容乐观。这些市场往往防火条件差、人员密集、可燃物多、摊位多、间距小、用火用电量大而乱，经营者消防意识差、缺乏应有消防知识及灭火技能、市场防火管理工作不落实，以致于火灾频发。04年常熟招商城凯莱鞋都“10·21”特大火灾造成了直接财产损失1708.8万元,过火摊位446个,教训极其深刻。
                                　　
　　一、溧阳江南春市场概况
                                　　
　　溧阳市江南春市场一期部分于1995年9月份投入使用，二期部分于1997年1月份投入使用。占地面积约5万平方米，建筑面积2.3万平方米，该商城为大型室内小商品市场，有近900户个体工商户设摊营业，从业人员3500约人，以经营轻纺产品为主，兼营日用小百货商品。2003年被列为常州市火灾隐患督办单位，我大队曾多次开展监督检查并下发法律文书督促整改，该商城于2003年5月起，对自动消防设施进行了修复，对室内消火栓、灭火器材及应急照明、疏散指示标志等进行了增添、更换及维修，对局部电气线路、设施进行了改造，并增加了市场巡查保安人员。但由于该商场建设年代较早，历史“欠账”和建设、经营过程中忽视消防安全等因素，无法彻底整改以满足国家现行消防技术规范的要求，目前仍存在如下重大火灾隐患亟待解决。
                                　　
　　二、江南春市场消防安全现状
                                　　
　　1、市场设计建设先天不足，消防安全先天遗患
                                　　
　　江南春小商品市场是90年代早期建成并投入使用的，由于建设开发较早，没有考虑或没有充分考虑市场消防安全需要，无论在规划设计上、建筑材料使用上、还是在消防设施配套建设上都与消防安全要求存在不少差距，如消防通道不畅、建筑物耐火等级低、无防火隔离墙、消防栓配置不合理或干脆没有，留下了消防安全“后遗症”。
                                　　
　　2、单纯追求经济效益，挤占消防通道
                                　　
　　市场主办单位过多考虑“市场效益”、“市场繁荣”，片面追求经济效益，原有市场设计容纳不下众多的进场经营户，形成“涨”市，便尽可能利用场内空间多安置摊位，在场外违章搭建临时建筑，导致消防通道不畅，一旦发生火灾，人群无法及时疏散，消防车辆进出不畅，存在消防安全隐患。
                                　　
　　3、经营户素质良莠不齐，消防安全意识不高
                                　　
　　不少个体经营户在经营时只考虑经济利益，或图自身方便，把市场经营门面作为生活场所。使用液化气、电炉、电暖气，做饭、烧水、取暖，甚至私拉乱接电线。此类现象在市场里都或多或少存在，是一个比较突出的问题，是管理的难点也是重点。特别是在经营服装、化纤等易燃物品的工业小商品市场内，经常有消费者、经营户抽烟现象。另外，在商贸城商圈中有部分摊位销售一次性打火机等易燃爆物品，在摊位内经常超量储存，难以监控。
                                　　
　　4、产权关系与所有权属变化较快，消防责任难以落实
                                　　
　　由于市场经济的快速发展，导致集贸市场原有产权关系与所有权属变化较快，市场经营者转租和出售频率加快，经营门面、摊位、场地产权和所有权分散，消防安全制度、责任难以切实落实。
                                　　
　　5、各类电器数量增加，线路容量负荷加大
                                　　
　　随着市场经济发展，经营户生产、经营过程中使用各类电器产品数量不断增加，导致市场线路容量不足，线路老化现象普遍存在。还有不少市场在门面装修中使用的装潢材料也不符合防火要求。
                                　　
　　6、消防投入不到位，消防设施不配套
                                　　
　　市场主办单位把消防安全还没有摆到应有的位置，消防投入很少，消防器材没有按要求配置，消防设施不配套，覆盖率低，保障区域小，此外，一些市场还存在供水问题，因无水或水压小，消防栓成了摆设，一旦发生火灾，其后果将不堪设想。
                                　　
　　三、解决措施
                                　　
　　1、管理途径，建立组织机构，建立长效机制
                                　　
　　在市场密集的商贸圈（如我辖区内的火车南站商贸圈）中，各市场各自为战，对共用的设施、通道或不闻不问，或与邻为壑，而我们公安消防机构也是存在市、区两级分工管理的现状，使得这一区域内缺少整体统一的调控管理，也使一些结合部的火灾隐患久拖不改。针对这一现象，我们建议首先在公安消防机构中统一标准，然后我们牵头将各个市场的主办及管理单位统一组织起来，成立消防安全领导小组或消防安全委员会，对商圈内的公用消防设施及消防车道整体考虑，分工负责，消除死角，并将这一做法在人员组织机构及日常经费方面以会议纪要方式予以确立，建立起一个长效的统一一体的管理机制。
                                　　
　　2、指导各单位按照61号令要求建立内部消防安全管理体系。
                               
　　在上述的现状问题中，有许多在根源上是内部的各项消防安全管理制度没有建立健全，更不用说落实到位了。因此我们认为从今年起，在2至3年的时间内，我们应该积极督促、指导各市场严格按照《机关团体企事业单位消防安全管理规定》的要求，建立健全从上到下的消防安全责任制，明确责任主体：根据消防法和公安部73号令规定，集贸市场的法定代表人或主要负责人是消防安全责任人。责任人应立足“自我管理，自我负责”，将消防安全责任制分解到各部门、各岗位、各经营摊主，切实做到“谁主管，谁负责；谁在岗，谁负责”。当市场实行承包、租赁或委托管理经营、管理时，应在订立的合同中明确各方的消防安全责任并签订消防责任状。消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施应当有产权单位或者委托管理的单位统一管理。直到将责任书签订到每个商户，同时通过责任书内容与规章制度的联系，将对商户的处罚规范为市场内部的经营管理行为。对用火用电管理、疏散通道及消防车道管理等制度做到有专人检查，有专门的措施，有严厉的处罚，使这些现象在单位内部逐渐杜绝。
                                　　
　　3、消防设施等硬件设施加强管理
                                　　
　　如前所述，本辖区内有不少市场因建设的较早而先天不足，在设施等硬件方面不能满足规范规定，对这种情况，我们将在摸清情况后，责令其按照现行规范的要求限期改正；对已经按规范要求配置了固定消防设施，但因自身无力量疏于维护保养而致使系统无法正常使用的，我们将按照《消防法》、《自治区消防条例》的规定，责成其将固定消防设施维护工作委托到有相应资质的单位，确保固定消防设施随时完整好用。

　　4、结合“六进工作”大力开展消防安全宣传工作
                                　　
　　各市场内的个体经营户素质参差不齐，对消防安全常识很少掌握，消防安全意识十分淡薄，有的甚至是“法盲”，对市场消防管理拒不服从，成为工作障碍。针对这一情况，我们认为应当结合目前的“六进”工作，在市场区域内利用各种形式（如宣传栏、广播、市场的经营须知等）大力开展消防宣传，并在作正面宣传的基础上，对因违反消防管理法规被处罚（罚款或拘留）的有代表性的实例，在市场范围内予以曝光，对其他经营户给予警告。
                                　　
　　5、健全消防组织，制订灭火疏散预案
                                　　
　　集贸市场的防火工作要立足于自防自救，因此应建立健全义务或专职消防队，并根据市场自身情况制订切实可行的灭火疏散预案，再安排专门时间，有计划、有步骤地按预案要求开展训练，使所有市场从业人员做到熟知场内情况，会报警、会使用消防器材、会扑救初期火灾、会引导组织人员疏散。市场还可以利用广播、标语等媒体向每位摊主和市场内顾客宣传消防知识，告之其防火注意事项。
 

常州支队