近几年，随着个体私营经济的快速发展，集从业人员住宿与生产、经营、储存为一体的“三合一”场所大量出现，截止2008年3月底，南京已排查近2000余家。这其中主要有四种类型：一是工业“三合一”，将员工集体宿舍设置在车间或者仓库内。二是商业“三合一”，主要分布在临街商业用房或住宅内，从事餐饮、游艺、经营等，从业人员大多留宿。三是家庭作坊式“三合一”，利用住宅或出租房屋从事生产加工，住宿与生产在同一场所。四是区域性“三合一”场所，集中在城乡结合部、“城中村”、棚户区和村镇，连片生产、经营和住宿。随着近年来市场经济的迅猛发展，各种“三合一”建筑的火灾危险性也日益突显，给人民生命财产安全造成了巨大的损失。仅2007年10月，全国就发生两起“三合一”建筑恶性火灾事故。例如，10月21日，福建莆田市秀屿区笏石镇北铺街道飞达鞋面加工作坊发生火灾，造成37人死亡，20人受伤，其中1人重伤。经调查，该作坊为“三合一”建筑，共六层，每层180平方米，一层为过道和堆放原料场所，二至三层为生产车间，四至六层为员工宿舍，火灾发生在一层。10月23日，苏州市吴江横扇镇大桥路45号一经营羊毛衫门面房发生火灾，过火面积约150平方米，起火时，二楼共住有11人，4人当场窒息死亡，4人经医院抢救无效后死亡，3人逃生。面对如此严峻的“三合一”建筑火灾形势，认真分析“三合一”建筑的火灾隐患和形成原因，研究切实可行的对策和措施，建立“三合一”建筑消防安全长效监管机制，已成为当前消防工作的当务之急。
一、“三合一”建筑的火灾危险性
“三合一”建筑火灾隐患突出表现在以下几个方面：
1、多数是违法建筑，建筑物设计不规范，结构不合理。很多“三合一”建筑根本未经建设规划部门统一规划、未经消防部门防火设计审核和竣工验收，从头到脚就是违法的产物。建筑耐火等级低，多为住宅、出租屋改变用途，还有的是违章搭建的临时建筑。建筑疏散逃生条件差，疏散楼梯被封堵，单一安全出口。消防设施缺乏，消防水源缺乏，灭火器材配备不足，住宿、仓储、生产等不同用途的房间之间没有防火分隔。火灾荷载大，可燃、易燃物品多等等问题触目惊心，火灾隐患随处可见，抗御火灾能力非常差。
2、产权不明，责任不清。很多“三合一”建筑都存在多家使用、多家法人的现象，这势必造成产权不明、责任不清的问题。在消防安全管理上就表现在各使用单位各自为政，各行其事，无专门人员负责消防安全，管理非常混乱。
3、未实行防火安全责任制，消防安全制度不落实，消防管理混乱。“三合一”建筑的业主大都管理水平较低，自身素质较差，一味注重生产经营效益，忽视消防安全管理。企业内根本未制定消防安全制度和消防安全操作规程，未实行防火安全责任制，不对员工进行消防宣传教育。同时，从业人员也大多是农民工等外来流动务工人员，未经消防培训教育，消防意识缺乏，一旦发生火灾，很难成功逃生自救。
二、“三合一”建筑的成因
“三合一”建筑的成因是多方面的，主要是：
1、传统产业发展的产物
在传统产业集中的一些地区，有大量从家庭作坊脱颖而出的规模企业，但也有相当大数量的家庭作坊，由于没有完成资本的原始积累，只有依靠简单工艺和粗加工获得利润，没有能力建造生产用房，只有雇佣廉价劳动力，将生产、食宿场所设置在简易建筑或居民住宅内，这就导致了“三合一”建筑大量出现。
2、消防安全意识淡薄
一些“三合一”建筑的经营业主消防安全意识淡薄，舍不得安全投入，有的甚至不顾员工安危，违章作业，“带险经营”。加之大多数从业人员是农民工，消防安全意识淡薄，不懂得、不善于维护自身权益，甚至为了挣钱而忽视自己的安全。
3、管理职能部门缺少协调，没有形成管理合力
有关部门缺少有效的沟通和协调，对“三合一”建筑的源头管理不力，对擅自改变建筑使用性质而形成的“三合一”建筑缺少有效监管，对“三合一”建筑的安全隐患查处力度不大，致使不少场所失控漏管，火灾隐患长期得不到有效根治。
三、“三合一”建筑的消防管理措施
“三合一”建筑消防管理涉及到社会管理的多个部门和广大“三合一”建筑使用者、经营户，面广量大，任务艰巨，要按照“因地制宜、分类指导、堵疏结合、以疏为主”的工作思路，进一步加大排查整治力度，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的要求实施综合管理。
1、 齐抓共管，落实整治责任
要在政府的统一领导下，建立和落实消防联席会议制度，研究解决整治工作中存在的突出困难和问题，组织有关部门形成整治合力。经贸、工商、国土资源、建设、劳动、公安、消防等主管部门要严格按照国家相关法律法规规定，明确规划立项、审批、发证管理等各个环节的责任，严把关口。当地政府要发动工商、城管、建设等有关部门加强源头和动态检查，避免“三合一”建筑的出现，对已经形成的要制定整治的总体规划，分步实施。消防部门要与政府各部门建立了信息通报制度和行业抄告制度，将检查中发现的隐患及时抄送和抄告政府相关部门，相互间通力协作，共同执法，强势推动“三合一”建筑火灾隐患的督改工作。
2、疏堵结合，确保措施到位
堵住“三合一”建筑滋生的源头，在建筑的立项、设计、施工发证、验收上层层把关，改变生产经营用房与住宅不分的现状，严格防止新的“三合一”建筑产生，对典型三合一做到坚决打击，对员工宿舍的设置问题可采取以下四个方面的措施加以解决:一是转移，由政府统一发动，统一建设外来工宿舍，实行集宿化管理;或者租用闲置房，统一安排外来工住宿;二是隔离，对一时不能搬迁的，将员工宿舍和生产储存场所用防火墙等进行彻底分隔，员工宿舍另行设安全疏散通道;三是依靠社会力量，创建民工之家，改善民工生活条件;四是加快工业园区建设，建造标准化生产厂房和员工宿舍，引导家庭作坊向规模生产转化，对多数利用居民住宅形成的“三合一”问题，应在疏散通道和住宿安排上加以调整，疏通逃生通道，配备救生器具，确保人员生命安全。
3、典型引路，大力整治
我们工作中一些好的做法，在此介绍给读者与大家共同研究探讨。
(1)标本兼治，落实长效。为切实解决外来人员的住宿问题，南京经济技术开发区为打造良好的投资环境，积极推行集宿化管理机制，扎实抓好源头管理。2000年以来，该区已投入资金3870万元，建设了10栋、总建筑面积达50000平方米的员工公寓，从源头、根本上有效防止了“三合一”现象的滋生。
(2)采用技术手段，整改现有“三合一”建筑，消除隐患。各地都根据当地建筑结构的特点，人员情况，水源情况，因地制宜制定相应的整改技术标准或技术方案，重点从人员住宿区域与生产、经营、存货区域分区隔离，采用一定的耐火等级材料进行完全分割，建立第二逃生通道，采用安装点式报警器、简易水喷淋装置、消火栓、消防水喉等方法解决“三合一”改造的问题。
4、 加强宣传教育，建立长效管理机制
要创新宣传方法，把消防宣传向农村乡镇延伸，向个体、私营企业延伸，切实提高农民工等流动务工人员的消防安全意识，普及安全用火用电、扑救初起火灾、火场逃生知识。充分发挥新闻媒体作用，广泛开展消防知识和法律法规宣传，提高广大人民群众对“三合一”建筑危害性的认识，自觉开展消防安全活动。同时，行业主管部门要针对行业生产经营特点，制订切合实际的安全生产和消防管理制度，落实出租人和承租人的法律责任，建立长效的安全防范管理机制，使消防安全管理工作步入法制化、规范化的轨道。
南京支队建邺大队
