近年来，随着城市经济建设的快速发展，外来务工人员大量涌入经济相对发达的城市。他们生活简陋，大多居住在简陋的集体宿舍，且消防安全素质较低，火灾防范能力较弱，极易造成火灾事故的发生。近日，无锡市滨湖区公安分局在全区范围内开展了为期一个月的外来人员住宿场所消防安全专项活动。笔者试就无锡市滨湖区外来人员住宿场所的消防安全现状进行研究与分析，就加强和改进此类场所的消防安全工作，浅谈几点看法。
                                　　
　　一、无锡市滨湖区外来人员住宿场所的消防安全现状
                                　　
　　（一）外来人口数量相对较多。滨湖区地处太湖之滨，地域面积261.98平方公里，辖10个街道（乡镇），现有人口700302人。经济的发展，人财物流量随之持续加大，出租房屋现象也越来越多。结合派出所开展的房屋出租户及租住流动人员的登记、发证、信息采集工作，此次专项活动对外来人员租住户情况进行了排查摸底。据统计，全区现有租住人口334180人，外来人口数量已接近常住人口数。
                                　　
　　（二）企业缺乏配套的员工宿舍。随着我国民营企业的快速发展，中小型企业是民营企业阵营中的绝对主力，而民营企业为了追求经济利益的最大化，员工大多是聘用外来务工人员，而大部分的企业无配套的员工宿舍，直接导致人员住宿问题得不到解决。据统计：73.2％的外来人口服务处所在中小型企业，而住宿地大多分布在离厂较近的老式民宅，废旧大楼、闲置厂房、仓库等场所，消防安全环境相对较差。
                                　　
　　（三）出租房消防安全状况较差。滨湖区地处城乡结合部，出租房大多是简陋老房闲置的民用建筑，耐火等级底，电线敷设零乱老化，既无消防设施，又无消防用水。据排查摸底，调查统计得出：电器线路不符合要求的占65.2％、未采取防火分隔措施的占89.3％、未配置灭火器材的占76.1％、安全出口不符合要求的占43.2％。
                                　　
　　（四）外来人员消防安全意识淡薄。据调查统计，滨湖区334180名外来人口中，大学以上文化的仅占3.9％、高中文化的占11.5％、初中以下文化程度的占85.2％。文化水平偏低往往导致他们当中的绝大多数人不能找到高收入的工作，低收入就直接决定了其生活状况较差。生活状况差往往决定其对自身的消防安全状况关注较少，主动接受消防安全教育的积极性不高，甚至有的连火灾报警电话都不知道，火灾防范意识和自救逃生能力也较差。
                                　　
　　（五）出租房火灾多发。经对滨湖区2005年至2007年出租房发生火灾的情况分析发现（见附表），三年内全区共发生火灾240起，其中外来人员租住地发生火灾90起，占总数的37.5％，全区火灾亡人数为10人，其中外来人员租住地亡人数为6人，占亡人数的60%。外来人员及出租房消防安全管理亟待加强。
                                　　
　　二、成因分析
                                　　
　　一是住宿场所条件差、居住密度大。由于大多数企业没有员工宿舍，出于经济限制，大部分外来人员选择合租老式民房的方式。加上这类人员大多数文化素质较低，分布范围广，行踪不确定，导致居住环境比较复杂。调查发现：据统计，滨湖区部分出租户在一幢楼内最多同时租住10多户外来务工人员，居住密度大，住宅内大多采用木质板材作为简易分隔，走廊内、安全出口处到处堆放灶具及其它可燃材料，电气线路乱拉乱接，火灾隐患突出。
                                　　
　　二是社会管理机制不到位。经调查，目前，出租房消防安全管理还存在很多盲区。各镇（街道）、村委（居委）、公安派出所机构对辖区的出租房缺乏有效的管理。镇（街道）、村委（居委）虽然将出租房消防安全管理工作纳入日常管理工作中去，却没有真正落实消防安全管理工作责任机制。公安派出所机构对于出租房的管理，只限于登记租住人口数、籍贯、做何工作等情况，对租住场所的消防安全情况，往往很少过问。
                                　　
　　三是消防宣传培训教育缺乏。消防知识和技能培训少，消防安全关注度低。外来务工人员分布凌散、管理难度大，政府部门虽然对其管理已纳入消防安全内容，但由于职责不够明确，缺少专门管理力量，开展各类宣传教育工作较少。公安消防部门和派出所人手紧、任务重，专门针对外来务工人员的消防安全培训较少，消防知识普及率较低，导致了外来务工人员消防安全意识普遍较低。
                                　　
　　三、对策
                                　　
　　一是加强和完善配套员工宿舍建设。对于一些大型企业应在厂房整体规划时，将配套的员工宿舍一并纳入投资计划；对于一些中小型企业，可以通过政府部门和企业共同出资等形式，在各类工业园区附近或厂区内建造一批手续齐全，建筑耐火等级在二级以上，消防设施齐全，管理比较正规，有详细的管理制度和齐备的管理人员的员工集体宿舍楼。来进一步缓解外来人员相对较多，住宿问题突出的现象。
                                　　
　　二是加强政府职能部门的监管力度。建立健全出租房消防安全管理工作有效机制。按照“谁出租，谁负责；谁主管，谁负责；谁得益，谁负责；”的原则做好出租房消防安全管理工作。可以通过工商、公安等职能部门联合执法，加大对商业门面房的监督管理，坚决杜绝“先天性”的商业“三合一”场所的形成。基层派出所要加强检查和管理力度，要加强辖区的出租户调查统计，要做好出租户防火档案工作，经常性开展消防安全检查，督促整改火灾隐患，有效地防止和减少出租房火灾事故的发生。
                                　　
　　三是严格承租条件，加强源头控制。要确保出租房的消防安全无“先天性”隐患。各相关职能部门要对出租房源头加强管理。房屋出租前，必须具备消防安全条件，出租户应先向当地公安派出所申报检查，经消防安全检查合格后，方可出租。房屋出租中介机构出租的房源应符合消防安全要求。各相关职能部门要加强巡查，一旦发现房屋出租未申报的情况，要对此严加惩处，确保出租的房屋符合消防安全要求。
                                　　
　　四是加强消防宣传教育工作。消防工作，宣传先行。只有消除了租户对消防安全的无知和侥幸心理，提高其自防自救能力，才能从根本上减少出租房火灾事故的发生。各职能部门要加强租户的消防安全宣传和培训，使其掌握基本的消防常识，认识到火灾的危害性。只有切实增强了防火意识，租户才会认真遵守用火用电安全规定，不私拉乱接电线，不在租住场所储放易燃易爆等危险物品，有效遏制各类火灾事故的发生。

无锡支队滨湖大队