乡镇消防规划是乡镇总体规划的一项十分重要的专业规划，对规范乡镇消防安全布局，加强公共消防设施、消防装备建设起着至关重要的作用。乡镇消防规划如何付诸实施并取得预期效果，实现经济发展与公共消防基础设施建设同步发展的目标，是当前亟待解决的一个突出问题。笔者结合工作实际，就科学推进乡镇消防规划实施谈一些粗浅的看法。
                                　　
　　一、乡镇消防规划实施建设中存在的问题和不足
                                　　
　　（一）认识上不到位，政府各职能部门之间协调不够好，造成消防部门单打一的局面。各级政府对消防规划的编制在认识上有偏差。《消防法》明确规定：“城市人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城市总体规划，并负责组织有关主管部门实施”。尽管市、区、乡镇各级人民政府对其所在地的城市总体规划非常重视，但对乡镇规划的重视程度则不尽人意。部分领导认为城市规划是重点，乡镇规划无关紧要，没有将其放置到应有的高度来认识。城市消防规划的实施涉及到供水、供电、市政管理、电信、城建等十几个部门，而不是消防部门一家能承担了的。但是在实践中，这些部门的协调不够好，直接导致了有关城市公共消防设施建设的严重滞后，有些甚至出现倒退或又欠新帐。
                                　　
　　（二）消防规划编制滞后。这几年，随着乡镇合并、区划的调整，一些乡镇处于建设初期，有的乡镇根本无消防规划；有的乡镇区域合并后没有及时进行规划调整；有的乡镇在规划中对消防规划有所提及，也编写消防规划专篇，但内容粗糙，编写内容不全，标准不切合实际（过低或过高），起不到应有的指导作用，有的只是写在纸上，挂在嘴上，难以落实在行动上。
                                　　
　　（三）消防投入增长缓慢，直接导致消防规划项目难以落实，原有的消防欠帐未弥补，又欠新帐。
                                　　
　　二、加强乡镇消防规划建设的几点意见
                                　　
　　（一）提高认识，切实加强领导。各级领导要深刻认识消防工作的重要性，重视、关心和支持消防工作，把消防工作作为一项促进经济和社会发展的重要工作来抓。特别是没有完成消防规划编制工作的乡镇，应高度重视、关心和支持消防规划编制工作，要按照“政府负责，落实规划，不欠新帐，快补旧帐，健全设施，加强管理”的指导思想，不断完善各种管理办法和实施细则，协调和督促计划、财政、供水、供电、城建、电信等部门制订落实消防规划的实施细则，将与城市消防规划有关的涉及到本部门的内容落实到本部门的各项工作中去，做到早计划、早实施，明确管理部门和管理人。政府也可以通过定期召开协调会等形式反馈信息，搞好协调，研究落实方案并明确责任；建设部门和规划部门要积极协同公安消防部门共同把关，制定落实规划的具体措施；城市供水部门在加强城市供水管网中，按国家标准建设消火栓、消防水池和其他取水设施，做到市政管网延伸到哪里，消火栓就按标准建到哪里；电信部门主动地为建设消防通信调度提供条件，满足消防通信调度指标系统建设要求；财政部门积极想办法筹措资金，按照近期、远期规划要求，作好预算，保证专款专用，落实到位，并督促检查专项资金使用情况，使消防规划管理工作更加科学、合理、严密。
                                　　
　　（二）科学编制消防规划。乡镇消防规划是乡镇消防安全布局、公共消防设施、消防装备建设的主要科学依据和实施措施，在编制消防规划时，要结合乡镇建设规模、功能、人口等具体实际，在“科学性、规范性、可行性、长远性”上下功夫。一是深入调查研究，正确把握消防专项规划与其它专项规划同步实施，结合近、远期建设目标，经过多方论证，广泛征求意见，确保消防规划编制的科学性和可性性；二是严格按照《城市规范法》、《消防法》、结合城市消防规划要点，从明确章节、掌握标准、规范程序入手，严把规划的“文本质量关”；三是精心组织，部门参与，专家论证，严把规划“评审关”。初步规划拟定后，由县（区）级人民政府组织，有关部门和编制小组成员单位工作人员参加，对规划方案进行论证，并由规划设计小组和设计单位依据部门、专家的评审意见，对初步设计方案进行进一步修改和完善。
                                　　
　　（三）建立和完善乡镇消防规划编制、执行和消防基础设施建设的法律保障体系，不断强化消防监督执法工作。要保障乡镇消防规划编制、执行和消防基础设施建设，必须制定强有力的法律制约措施，落实法律责任。对工作不落实的各级政府、行业主管部门要依法追究其法律责任。同时，各级公安消防机构要进一步加大监督执法力度，严肃查处乡镇消防规划、建设中违法违章行为，使乡镇消防规划建设步入法治化轨道。
                                　　
　　（四）争取投入，完善公共消防设施建设。全面落实城市消防规划，资金是关键。公共消防设施的设计、施工，消防装备的增添、更新，只有有雄厚的资金支持才有可能。针对当前乡镇消防设施和器材装备数量不足、功能不全、陈旧落后等现状，政府应积极增加消防投入，努力改善社会消防安全条件。各职能部门应认真履行在乡镇消防基础设施建设工作上所承担的职责，根据本地区实际情况，尽最大可能投入资金，保证正常的消防业务经费和消防专项拨款，并争取每年都按一定的比例递增，使乡镇公共消防设施与经济建设同步发展，不断提高乡镇抗御火灾能力和消防部队灭火能力。还可以设立消防基金接受社会上的捐赠。此外，在一些企业单位集中、又急需建设消防设施的地区，可以采取请企业出一部分，政府再拨一点的办法，共同解决消防基础设施建设经费问题。积极探索取之于民、用之于民的消防经费来源及其使用的新路子，逐步建立起以政府财政拨款为主，辅之以企业赞助、个人捐款等多渠道筹措消防经费的合理机制，努力改善消防安全条件，不断提高城镇抗御火灾的能力。
                                　　
　　（五）加大消防宣传教育力度，强化乡镇防火能力。乡镇消防规划建设管理工作，虽然只是乡镇规划建设管理工作的一个组成部分，但是由于它不但涉及到乡镇规划建设管理的每个系统和部门，关系到每个居民，而且是一项需要较大经费投入，又不能直接产生经济效益的公益性的事业，没有各级领导的重视，各有关部门的协调和全体群众的积极参与，这项工作是不可能做好的。因此，加强乡镇消防规划建设管理的宣传教育，提高全民对强化乡镇防火能力的重要性的认识，是做好工作的前提条件。我们认为要把宣传的重点对象放在乡镇的政府领导，放在乡镇规划、建设、财政等政府行政主管部门，放在乡镇供水、供电、供气和市政工程建设管理部门，切实提高他们对乡镇消防规划建设重要性的认识，统一思想，明确任务，密切配合，齐抓共管。要把教育培训的重点对象放在城镇规划设计单位、消防设施工程施工单位和公安消防机构的领导和工程技术人员，使他们在提高认识、明确任务的同时，熟练地掌握消防规划设计、消防设施工程的施工维护和消防监督管理的法律、规范、标准，提高设计、施工、维护及监督管理水平，提高规划质量。此外，还应加大宣传力度，使广大群众深刻地认识到消防安全关系到千家万户，通过设立监督投诉电话，让全民共同对消防基础设施的运行情况进行监督，确保消防基础设施完好能用。
                                　　
　　乡镇消防规划的编制是做好乡镇消防工作的基础，落实好乡镇消防规划对于避免和有效控制、扑救城市火灾，保卫国家和人民生命财产安全，实现城市经济和社会发展目标起着极为重要的作用，只有广泛宣传、加大投入、完善机制、加强监管、坚持因地制宜，量力而行，制订切合实际，确实可行的消防规划，并充分发挥各部门职能作用，使公共消防设施与乡镇建设同步规划、同步实施，才能真正建立一个完善的、有效的城市消防安全体系，才能保障全面建设小康社会的顺利实现。

常州支队新北区大队