近年来，随着我国经济和社会的发展，城市建设进程的加快，越来越多的外来务工人员涌入城市淘金，由于经济条件和外围环境的限制，这些人员往往租住于城乡结合部的“城中村”，火灾隐患增长趋势与消防监督管理比例悬殊，对消防工作也提出了更高要求。笔者工作所在的锡山区从原先的“无锡县”转化过来，是一个典型的城乡结合，因此，结合笔者的实际工作谈谈如何加强对城乡结合部的的消防安全管理，以适应当前构建和谐社会的新要求，供大家参考。
                                　　
　　一、当前城乡结合部主要存在的消防问题
                                　　
　　城乡结合部由于建筑布局、组织结构、人员构成等诸多制约因素，导致存在许多消防安全问题。
                                　　
　　1.火灾隐患多，消防制度不健全。城乡结合部虽然属于某个社区或者街道管理，但常常存在制度不健全，组织无领导，管理常流于形式，工作得不到根本落实，消防隐患严重。常常是“讲起来重要，做起来次要”，导致消防工作无法正常开展。有些地方的消防工作甚至仍然是空白、盲区。日常生活中，城乡结合部里外来人口多，居住人口密集，用电、用火不规范，随意动用明火，儿童玩火，燃放鞭炮，烧香拜佛，焚纸祭祖等诱发火灾的因素普遍存在。加上建筑布局的不合理，由于过于考虑经济利益，往往是户户累接，纵横交错，没有留出足够的防火间距和消防通道，致使火灾发生后不能及时接近失火部位进行灭火救援，从而小火酿成大灾。
                                　　
　　2.宣传不到位，消防安全常识缺乏。尽管近两年来，全国声势浩大的开展消防宣传“四进”、“六进”工作，但是由于城乡结合部受人员流动性、文化素质、消防警力等因素的影响，对于城乡结合部的消防宣传教育普及力度还不够大，形式单一。有的人甚至不认识“灭火器”，连“119”报警电话都不清楚，更谈不上其它的了，还有的人甚至认为消防队救火是要收钱的。笔者就曾多次遇到，由于缺乏基本的消防常识，煤气罐或者电热毯起火不能自救，从而导致火势扩大，造成了严重损失。
                                　　
　　3.资金投入少、消防设施基础差。许多城乡结合部，室外地下消火栓形同虚设，数量少之又少，有的消火栓甚至被盖房子用的沙堆遮挡，犹如聋子的耳朵，成为了一种摆设，有的地方甚至看不到一件消防器材，自宣传“四进”活动开展以来，不少地方政府和街道积极筹措资金，一定程度上加强了城乡结合部的消防设施配套建设。但由于消防基础设施建设是一项长期性工作，即使在消防建设正常运作之后，仍旧需要后续资金投入，因此，对于城乡结合部这种既没有资金来源也无专项资金的情况，只靠前期建设是无法缓解矛盾的；另外，有些地方对消防投入不重视，消防基础设施非常落后，缺乏维护保养意识，导致消防设施损坏、丢失、被盗的现象时有发生，这样的状况，一旦发生火灾，后果将不堪设想。
                                　　
　　二、治理城乡结合部存在的困境
                                　　
　　城乡结合部存在的历史问题，涉及到房改、市政、规划、迁移、补偿等方方面面，给改造带来了很大的压力，可谓“牵一发动全身”，极易陷入困境：
                                　　
　　（一）产权困境。城乡结合部大量违法建筑的存在与土地产权的特殊性，令改造陷入两难境地；如果承认违法建筑的产权，则鼓励了违法行为，会引起新的抢建，而且城市环境也不允许；如果不承认产权，考虑到法律依据不足及违法行为的普遍性，对该部分违章建筑难以强制拆除，令改造无法进行。
                                　　
　　（二）规划困境。城乡结合部开发强度大，目前城乡结合部平均容积接近0.03人/平米，市政公用设施赊欠账多。在城区已无空地可以置换的情况下，在城乡结合部范围内即便维持现有的开发强度，也难以达到改善城市环境的要求，而要维持这种起码的城市环境标准，不仅开发商无利可图，而且业主也不易接受。
                                　　
　　（三）拆迁补偿困境。城乡结合部住宅面积大，建筑成本高，每年还可以为业主带来相当可观的租金收益，需要补偿安置的资金数额巨大，这给改造单位带来巨大的改造成本（包括交易成本）与风险，令开发商望而却步。
                                　　
　　（四）土地供应困境。为保证改造单位在改造中有赢利或至少不亏损，政府需要给改造单位实行大幅度的地价优惠，或进行大量资金补贴，这不仅影响到地价收益，进而延缓城市建设步伐，而且容易造成土地供应失控，冲击商品房市场。
                                　　
　　三、加强城乡结合部消防工作的对策及措施
                                　　
　　城乡结合部不是被城市遗忘的角落，就其本质来说，它是落后或偏离于城市化进程的产物，城乡结合部问题同样也是各个国家城市的“痛”。因此，如何采取有效措施提升城乡结合部消防安全水平，预防和控制火灾事故的发生，在当前“和谐社会”建设进程中显得尤为重要。
                                　　
　　1、科学规划城乡结合部建设。城市规划时城市建设的蓝图，是建设和管理城市的基本依据，城乡结合部各项改造应以规划改造为龙头，根据城市的特色和具体实际，坚持规划先行，注重规划的前瞻性和科学性。从房屋布局、道路系统得改造、公共服务、绿化通风条件的改善、市政公用设施建设等方面着手，突破城乡二元管理体制的局限，坚决制止违章建设，要兼顾经济功能和社会服务功能，使城中村与城市真正融为一体。
                                　　
　　2.建立健全消防工作网络，消除消防工作盲区。进一步强化消防监督管理职能，充分发挥派出所的区位优势、职责优势，将城乡结合部的消防管理工作纳入派出所消防民警（协管员）的工作职责，督促他们定期开展消防监督工作。同时，努力构筑一个以派出所为依托、日常的消防宣传为载体、社区街道治保会为纽带、消防协管员为骨干、外来务工人员家庭为单元的消防安全管理网络，从而通过这个网络将消防安全工作渗透到每个外来务工人员家庭，形成群防群治、齐抓共管的局面，最大限度地消除消防安全管理工作的空白点和盲角。
                                　　
　　3.强化消防宣传教育，不断提高外来务工人员的消防意识。对派出所专（兼）职消防民警、协管员定期进行消防培训，使之成为消防培训宣传教员，再重点加强城乡结合部的消防宣传力度，在主要道路悬挂消防宣传图片，规范生活用火、用电，可以加强对务工人员子女的宣传教育，实现教育一个、带动一户、影响一片的目标。还要加强季节性的消防安全检查，利用广播、电视等形式通过火灾事例，宣传消防知识，不要仅仅局限在悬挂条幅、贴标语、签订责任书等形式层面上，积极探索宣传方式，力求更好的宣传效果。
                                　　
　　4.夯实基础，大力加强消防基础设施建设。在规划城镇布局过程中，公安消防部门应充分发挥职能作用，主动提前介入，主动联系，严格依照《消防法》的规定和标准，把消防设施建设纳入整体规划，搞好业务指导和服务，通过检查、监督，确保消防设施的建设质量，从根本上改变消防水源缺乏，道路不畅等状况，以提高防火救灾能力。对于城乡结合部等此类情况，应及时向地方政府汇报，争取拿出专门经费对消防设施维护保养予以保障。
                                　　
　　5、建立健全村居委的消防安全联防机制和联动机制。要依托各村居委会，加快建立与城市发展相适应的消防管理体制和运行机制。各村居委会成立消防安全工作领导小组，具体负责社区的消防安全巡查、村民家庭和单位的防火检查，对区域内消防设施器材进行为维护保养，督促单位制定应急疏散预案和灭火预案等工作。各村居委要组建义务消防队，将防火消防安全管理纳入到村民自治章程和村规民约，落实消防安全措施，开展消防宣传教育，提高村民的自防自救能力，形成以街道办事处为主导，村居委会为依托，驻村单位和广大群众共同参与的消防工作运行机制。

无锡支队锡山大队