重大火灾隐患是指违反法律法规，可能导致火灾发生或危害增大，并由此可能造成重特大火灾事故后果和严重社会影响的各类不安全因素。对一个区域来说，重大火灾隐患存在的程度，是衡量该区域社会消防安全环境优劣的重要指标之一。因此，公安消防部门历来把重大火灾隐患整改作为消防监督工作的重点，各级政府也逐步将其列入议事日程。下面，笔者就重大火灾隐患成因及整改对策谈几点看法，供各位消防同仁参考。
                                　　
　　1.其重大火灾隐患产生的原因
                                　　
　　1.1消防工作与经济持续快速发展不相协调
                                　　
　　自上个世纪90年代以来，我国社会经济步入了快速发展期，公共消防基础设施建设滞后于经济的发展。另外，一些地方为了引进外来资本，促进本地区经济快速发展，相继出台了一系列简化手续、特事特办等优惠政策，最大限度地放宽和降低了外地企业进入本地区的门槛，甚至为部分招商引资工程挂上"市长工程、政府工程"等头衔，加以重点保护和特别照顾，承诺可以先建设后办手续，导致了一些先天性隐患的形成。
                                　　
　　1.2社会成员消防安全意识薄弱
                                　　
　　在社会经济快速发展的同时，社会成员的消防安全意识并没有得到同步加强。由于人们的安全意识淡薄，以及消防法制监督的滞后、消防投入的严重不足和经济利益至上的心理驱动，部分业主置消防安全于不顾，不报经消防设计审核、验收合格，不择手段地去经营，带来了大量的火灾隐患。
                                　　
　　1.3消防安全责任主体不明晰
                                　　
　　随着经济体制改革的深入，国有、集体、外资、合资企业、民营、个体经济等多种经济形式并存、竞相发展。一些企业实行承包、租赁经营，产权与使用权分离，消防安全工作职责不清、责任不明、互相推诿，导致措施不落实、消防安全管理出现空白。甚至有的同一建筑物出现多家产权、使用、经营的现象。
                                　　
　　1.4消防投入不足
                                　　
　　一部分企业由于经营管理不善、经济效益差，对消防投入不足，无法从资金上保障消防设施正常运行和火灾隐患得到有效整改，久而久之，形成恶性循环，使许多隐患久拖不改，最终导致重大火灾隐患的生产。
                                　　
　　1.5监督执法不到位
                                　　
　　一些地方行政干预过多，使建审、验收和消防监督执法工作受到干扰，没有发挥应有的作用，导致源头失控;少数消防监督人员思想、业务素质不高、责任心不强，执法不力，把关不严，更有经不住各种利益的诱惑，搞权钱交易，丧失原则。
                                　　
　　1.6消防技术规范的修订调整
                                　　
　　一些老的特别是上世纪90年代以前的建筑，由于当初消防技术规范的不完整及公安消防把关不严，致使一部分场所在消防安全方面存在先天性不足。同时随着时代的发展，国家先后对《建设设计防火规范》等消防技术规范了多次修订和调整，一些原本符合安全条件的单位也成了隐单位。
                                　　
　　2.整治重大火灾隐患的方法及对策
                                　　
　　从上述原因分析来看，各级公安消防部门应着眼于预防，狠抓消防监督执法队伍建设和建审、验收等重点环节，以及消防宣传教育等基础性工作，严把隐患“源头关”。就现存重大火灾隐患的整改，笔者认为应抓好一下几点：
                                　　
　　2.1强化消防意识，落实工作责任
                                　　
　　各级政府强有力的领导是推动重大火灾隐患整改的关键。因此，各级公安消防机构必须充分发挥政府参谋助手作用，大力宣传消防法制意识，推动政府消防工作责任制的落实，采取逐级交办、签订消防工作责任状的形式，将重大火灾隐患纳入政府任期目标或年度工作考核指标，切实加强对重大隐患整改工作的领导，将形式、落实、激励、问责等有机结合起来。
                                　　
　　2.2实行科学论证，加强检查指导
                                　　
　　整改火灾隐患是一项复杂的系统工程，既要考虑安全，又要兼顾生产，还要考虑到企业的承受能力。因此，公安消防机构在发现重大火灾隐患后，不但要及时下发法律文书，更要主动为隐患单位当好技术指导顾问，制定科学合理的整改方案，从而实现安全与生产、经济与效益、形式与效果的统一。对隐患单位在整改过程中遇到的技术问题要热心地提供技术服务，出谋划策，尽可能地让隐患单位少走弯路，以免造成资金浪费，使隐患得以尽早解决。
                                　　
　　2.3强化舆论监督，实行群防群治
                                　　
　　要注重调动社会各界的力量，充分发挥群众的积极性、主动性和创造性，对火灾隐患实行群防群治。一要建立举报制度。通过设立举报电话、举报信箱等，为广大群众举报身边的重大火灾隐患和消防违章行为提供便利条件。二要强化舆论监督。对存有重大火灾隐患既不积极整改，也不采取任何措施，敷衍了事的单位，除了要按消防法律、法规的规定，依法实施行政和经济处罚外，还要利用新闻媒体，将重大火灾隐患及其整改情况向全社会公开曝光，起到警示和督促作用。
                                　　
　　2.4实行政府挂牌督办制度
                                　　
　　实践证明，实行政府挂牌督办制度是一项推动重大火灾隐患整改行之有效的措施。对那些存在重大火灾隐患久拖不改的单位，公安消防机构应提请政府实施挂牌督办，由政府检查、监督、协调各有关部门，逐级落实隐患整改责任，签订责任书，同时给隐患单位悬挂黄牌，督促其尽快整改。
                                　　
　　2.5多方筹集整改资金，解决整改难的“瓶颈”问题
                                　　
　　按照“隐患自查、资金自出、责任自负”的原则，重大火灾隐患整改资金理应由存在问题的单位自己筹集资金解决；对产权分散的，本着“谁受益、谁出资”的原则，分摊整改资金，产权高度分散的，可由政府或主管部门牵头组织成立物业管理部门，先行垫支整改资金，然后遂月征收回笼。
                                　　
　　总之，重大火灾隐患的产生有其深层次的原因，历史上的、体制上的、法制上的、主观上的、客观上的等等。重大火灾隐患整改是一项长期的、艰巨的工作，我们只有历史地、科学地分析其产生的原因和特点，才能探索建立一套长效的隐患整改机制，才能履行好保障人民生命财产安全的神圣职责。

镇江支队办公室