随着苏州市经济的不断发展，社区消防管理工作愈来愈成为消防工作社会化进程的重要组成部分，也成为推进苏州火灾预防体系的重要环节。加强社区消防建设既是适应新苏州社会管理体制的需要，更是加强社区安全建设的需要。而从当前的实际情况来看，社区消防工作虽然已经纳入了全市各级部门的工作视线，提出了许多要求，进行了深入探索，但整体发展仍不平衡，部分地区社区消防工作的建设标准、起点各异，空白点较多，社区消防综合功能差，实际效果不明显，还存在很大的差距，远远未能适应社会化消防工作的需要。因此，针对苏州市老城区的社区建设水平不断提高的现状，认真分析社区消防安全管理的形势与问题，研究出切实可行的对策和措施，迅速完善社区消防安全管理机制，已经成为目前消防安全工作的当务之急。
一、苏州市老城区社区消防工作存在的问题
（一）社区消防工作的重要性认识仍然不够。长期以来，各级行政管理部门都把主要精力放在对企事业单位、公众聚集场所等重点单位、部位的消防安全管理上，忽视了对社区尤其是居民住宅区的消防安全管理，认为社区中的居民家庭和小商店、小饭店等单位不会造成大的人身伤亡和财产损失及政治影响，使社区消防工作成了盲点。
（二）社区基础设施建设先天不足
1、苏州市老城区房屋建筑耐火等级低，建筑密度高。老城区相当部分的房屋都是砖木结构，耐火等级低，且房屋连着房屋，防火间距小，甚至没有间距，建筑密度高。因此发生火灾时，极易燃烧蔓延，造成“火烧连营”的局面。
2、道路狭窄，消防通道不完善。古城已有千年历史，有些居民住宅少则也有几十年或百年之久，有些古建筑更是历史悠久。老城区街道少而狭，巷道更小，失火时阻碍了消防车的通行。随着人口的增长，有的民宅就地翻建，横向扩展，有的甚至视国有土地为己有，擅自搭棚、建房，把通道阻隔成千重万障，就造成老城区在发生火灾时，使消防车很难临近火点施救，从而贻误灭火战机，使小火发展成大火。
3、消防水源不足，消防设施缺乏。老城区形成时间较早，而当时大多没有与之配套的市政消火栓。老城区的供水主管道，大多是在70年代左右初铺设的。由于当时对城区长远发展估计不足，普遍存在口径较细、管壁老化等问题。
4、家用电器增加，电气火灾多发。一些老城区电气线路年久老化，受潮严重，而又无能力检修、更换，特别是在当今家用电器不断增加的情况下，用电负荷超载，造成电气火灾时有发生。
5、老城区居民消防意识淡薄。从老城区居住人员结构情况来看，主要有三种人，一种人是老人，这是占老城区居住人员成份最多的人，他们往往是旧民宅的主人，恋旧情结让他们舍不得离开这些住了几十年的房子；二是相对较贫困的人家，他们往往是无能力购住新居，只好“委屈”地住在这里；三是外来人口租赁住房，这些外来人口又以家庭方式为主，一家一户的往往好几个人。因此老城区住户特别是上述三种人，物质条件不是十分富裕，再加上消防意识淡薄，防火安全不够重视，造成火灾事故多发。
（三）软件建设不到位，规章制度不健全，社区消防工作缺乏有效的规章制度和工作运行机制，不能实行经常化、持久化。一些社区没有制定完善的消防安全管理规定和消防安全责任制，责任职责不能落实到社区单位和居民消防意识淡薄，缺乏消防安全责任感，致使街道办事处和社区居委会、社区物业管理部门很难形成有效的消防安全管理。
二、加强社区消防安全管理的对策和措施
（一）建立健全各项规章制度和运行机制
为加强对社区消防工作的领导，应成立街道、社区、居民小组的三级消防管理网络、社区消防工作领导小组和社区消防工作安全委员会，建立联席会议制度、消防联络员制度、接待群众来访制度、消防宣传教育制度、用火用电管理制度、定期检查巡查制度，消防设施、器材维护保养制度，火灾隐患整改制度和消防安全奖惩制度及居民防火公约等，将工作开展落实到具体责任人，实现社区消防安全稳定的工作目标，保障消防法律、法规和各项制度的落实。
（二）健全组织，明确职责，全面促进社区消防建设的开展
1、城市街道办事处、社区居民委员会要明确一名主要领导分管社区消防工作，要成立相应的社区消防安全委员会、社区代表消防安全议事会制度。社区居民委员会消防工作职责：一是制定并督促社区居民履行消防安全公约，督促辖区单位落实消防安全措施；二是开展消防宣传教育活动，提高居民消防安全意识；三是组织消防安全检查，督促整改火灾隐患；四是建立和管理义务消防队，配备必要的灭火器材，组织扑救初起火灾。
2、要进一步明确职责。城市街道办事处应将社区消防建设工作纳入社会治安综合治理主要内容，制定社区消防工作计划，定期召开社区消防工作会议，指导社区居委会开展社区消防管理工作，与驻区单位签订防火安全责任状等。
3、在社区居民委员会基础上成立消防服务组织，每个社区居民委员会成立一个消防工作组或志愿消防服务队，每个居民单元设置1至2名志愿消防员；在各居民小区警务室基础上建立安全巡查队伍，加强培训和教育，切实提高和扑灭初起火灾和预防火灾能力。
4、社区居民委员会应制定防火公约，定期对社区内的单位和居民住宅楼及消防通道开展防火检查，对辖区老、弱、病、残和孤寡老人提供消防安全服务等。
5、民政、城建、工商、文化、教育、卫生特别是房管部门等部门，根据社区消防建设的内容和要求，负有建设、指导、协调和服务的职责。
6、公安派出所应实行警务片区负责制，督促辖区单位、物业管理部门、居民委员会履行消防职责、开展防火检查，切实发挥公安派出所的消防监督和指导作用。消防大队应加强社区消防业务指导，督促检查社区公共消防设施建设，对社区内的单位实行抽样性检查，以消除火灾隐患。辖区消防中队应做好消防站开放工作，对辖区内单位、居民住宅区底数清、情况明，制定灭火和应急疏散预案并实施演练，加强对社区的消防监督管理，不断优化和改善社区消防安全环境。
（三）不断加强和完善社区消防基础设施建设
公共消防设施是社区消防建设重要的物质基础。新建小区或旧城改造应按照国家消防技术规范要求进行规划和建设，建立改造协调会制度将消防队（站）、消防通道、消防给水、消防通信等公共消防设施必须与小区同步设计、同步建设。在古旧建筑改造改建过程必须设置简易喷淋、点式报警。在居民住宅楼配备灭火器，随时接受居民群众的求助。同时应号召居民家庭配备灭火器、安全绳、应急照明器材等自救逃生器材。资金保证是开展社区消防建设的基础，政府要把社区消防建设经费纳入同级财政预算，并逐步增加对社区消防建设的资金投入，使消防事业与城市社会经济发展相适应。
（四）积极整合资源，实行社区消防的群防群治
社区消防工作是整个社区的重要工作之一，必须在政府的领导下，依靠社区整体力量，以人为本，抓好社区消防建设。驻扎在社区内的机关、团体、部队、学校、医院和企事业单位，应支持、配合所在社区的消防建设，从人力、物力、财力上给予大力支持，多渠道支持社区消防建设，并本着优势互补、互惠互利、资源共享的原则，与社区居委会共同开展各项活动，共同预防火灾的发生。特别应重视抓好以下环节：一要牢固树立以块为主抓群防的观念，把社区所有机关、团体、企业、事业单位和居民住宅物业管理单位等全部纳入群防群治体系中统筹考虑，建立规范合理的社区消防工作机制；二要借助社区民力，加强义务消防组织建设，强化机关、团体、企业、事业单位消防保卫力量建设，建立专职或义务消防队伍，开展消防宣传，实行消防联防、预防和扑救初起火灾；三要实行动态型消防管理，开展自查、巡查，消除火灾隐患。居民住宅区的物业管理单位要开展经常性防火检查，保障社区内的消防车通道畅通，保障社区内的公共消防设施、器材以及消防安全标志完好有效。社区居委会要成立消防巡查组，定期对社区内居民住宅楼的消防设施及公共消防设施进行检查与维护，挨家挨户对居民家用电器和用火、用气设备进行防火检查，制止车辆停放占用消防车通道及损坏消防设施的行为。社区民警要督促责任区单位、居民委员会、物业管理单位履行消防职责，组织开展经常性的防火检查，及时消除火灾隐患。
（五）加强消防安全宣传和技能培训
群众是真正的铜墙铁壁，是维护稳定的基石，在住宅小区内，采取“教育一个家庭，带动一个小区，影响整个辖区”的模式，建立“试点工程”，树立典范，逐步推广，采取多种手段，开拓多种渠道来对群众进行消防安全宣传，以提高群众的消防安全意识，丰富消防安全知识，使之能够随时发现身边存在的消防安全问题，关心身边的消防安全管理工作，改善生活环境，提高社区管理水平。一是要依托社区内的消防宣传栏、公益广告牌、图书室或发宣传单、在楼道设置消防安全警示牌等固定阵地开展宣传；二是可以举行消防安全知识竞赛、消防文艺演出、画展等寓教于乐、丰富多彩的活动；三是充分利用各种媒体如电台、电视台、报刊等大力宣传消防知识；四是定期组织社区群众到消防站参观，开展逃生和灭火训练，增进对消防知识的了解；五是充分发挥学校、幼儿园的教育示范作用，从学生、儿童抓起，从小培养他们的消防安全意识，养成自觉注意消防安全的良好习惯。对社区内的警务人员要进行专门的集中培训，使之更多地掌握消防安全知识和火灾扑救与组织施救技能，做到“一熟三会”，即熟悉掌握消防常识，会消防安全检查，会使用灭火器，会扑救初起火灾；提高对社区内公共设施和建筑消防设施的管理、保养技能，能够在检查中及时发现问题并解决问题。同时，可以制定相应的措施来规范和保证社区安全管理从业人员的素质，从而提高消防安全管理工作的质量。
（六）建立完善考评机制，激发社区消防工作活力
落实责任、严格考核、奖惩兑现是一个有机整体，三者相辅相成，缺一不可。它既是对社区消防工作目标、内容、要求的一种有机规范，也是现代管理科学的有机运用，必须坚持不懈地抓紧抓好。硬化社区消防工作的基础，使社区消防工作变得规范化、制度化。对社区消防建设工作的考评，可由政府统一出台“社区消防建设工作考评办法”，从组织建设、职责落实、宣传教育、业务建设、设施建设、经费投入等方面制定详细的考评标准，对各地的社区消防建设进行年度考评，并将社区消防工作考核结果纳入政府消防安全责任制的考核内容。对社区消防工作先进单位应予以表彰，对社区消防工作中取得的先进经验和做法，亦应及时进行总结推广。
社区消防安全是一项系统的社会工程，也是苏州市安全工作的重中之中，涉及的面广，影响大，做好社区消防安全工作就是为打造和谐社会的主要内容之一，而且关系到城市的规划和建设问题。推进社区消防工作，就是要在社区居民防灾、救灾的意识，消防宣传教育、灭火器材的配置等方面形成体系和机制。随着苏州市城市化进程的加快，社区服务和保障问题必将成为未来城市建设、管理及制定公共安全政策必须考虑的问题，而社区消防则成为其不可分割的重要组成部分，也成为推进城市火灾预防体系的重要环节。
苏州支队平江大队
