胡锦涛总书记在党的十七大会议上所作的报告，不仅描绘了在新的历史时期继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，而且对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署。作为分管消防工作的公安局领导，如何立足本职深入学习好、贯彻好党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，充分认识消防工作所处地位、作用和面临的新形势、新任务以及人民群众对消防工作的新期待，找准消防工作与新形势、新任务、新要求相适应的切入点、落脚点和着力点，进一步推动消防工作和队伍建设持续协调发展，全面提高社会防控火灾能力，是当前和今后一项重要任务。
一、分析当前形势，清醒认识消防工作面临的新情况
十七大报告在分析中国特色社会主义新阶段的特征时，提出“社会活力显著增强，同时社会结构、社会组织形式和社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题”。随着改革开放的不断深入，经济和社会的发展，消防工作面临的新课题与社会建设和管理面临的新课题是一致的。一是一些致灾因素还大量存在。随着我国进入经济社会快速发展期，各种公共场所增多，人流、物流量增大，我们面临着火灾高发风险的压力。公共场所、易燃易爆单位等仍然存在一些火灾隐患，而且有些动态的因素我们一时还难以有效控制。二是非传统消防问题不断出现。随着我市工业化、城镇化、市场化进程的加快而带来的一些非传统消防安全问题，如“三合一”和外来人员住宿场所的安全问题。一方面，随着市场经济的发展，广大群众响应党委政府自由择业和创业的号召，积极寻求新的发展方式和就业途径，一些从事加工业、制造业的小型劳动密集企业大量出现，由此派生了一些集生产、经营、储存和住宿为一体的“三合一”或“多合一”场所，往往是住处开商店、做库房、开工厂，而且少数员工也住在里面，埋下了众多的消防安全隐患。另一方面，随着我市工业经济的快速发展，大量外来务工人员纷纷到我市一些企业务工就业，使我市近年来外来人员出租户和集中居住点不断增多，而这些场所往往建筑耐火等级较低、场所电气线路较为杂乱，人员消防安全意识薄弱，成为近年来火灾事故频发。三是消防违法行为仍时有发生。近年来，大批个体私营企业不断涌现，少数单位“重利益，轻安全”的思想还大量存在，有的单位在新建建筑工程和消防安全管理过程中不能严格执行消防法律法规，不注重对消防安全工作人力、物力投入，不按时办理消防审批手续和消防安全管理中的违法行为仍时有发生，给消防工作带来了严峻挑战。四是城乡消防工作发展不平衡。当前，我市农村目前已基本实现村村通公路，基础设施建设较快，但客观地说，农村消防工作与城市相比，差距还比较大，主要表现为农村消防工作还没有纳入本地经济发展总体规划，乡村道理狭窄，路面或桥梁承载力低，自防自救消防力量不足，村民防范火灾的意识和能力较差，尤其是随着农村农家乐旅游项目的开发，一些城市的传统致灾因素和隐患也进入了农村地区。与此同时，一些地方在城镇或城乡结合部，违法违规私搭乱建，任意堵塞消防通道和圈占水源，以及不具备消防安全条件开办小超市、小旅馆、小网吧等场所，导致近年来农村火灾事故频发，且伤亡较重。
针对上述情况，我们一定要找准切入点，清醒认识当前消防工作面临的新情况、新问题以及人民群众对消防工作的新期待，从而促进社会协调发展经济，缩小城乡、区域消防发展差距，构建统筹城乡的消防安全网络。
二、改善民生环境，全面提高全社会防控火灾的能力
十七大报告指出“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理”。因此，我们要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为消防工作的出发点和立足点，把最大限度地满足人民群众的消防新需求作为推进消防工作的着力点，把人民群众满意作为消防执法工作的一个根本标准，牢固树立为人民服务，以民生为本和执法为民的思想，真正把十七大思想落实到保障和改善民生中去。消防工作涉及到全社会的方方面面，涉及到每一个单位、千家万户和人民大众的切身利益。要做好消防工作，最基础的工作应当是尊重人才、尊重知识，这就要从提高群众的消防素质，增强群众意识的层面，全方位加强消防知识的普及、宣传和培训，要充分发动和依靠广大群众的积极性、主动性、创造性去营造良好的消防工作氛围、创造消防条件、履行消防工作职责。
十七大报告提出：“健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全”。近年来，我市社会火灾防控体系初步建成并取得一定的成效，但消防工作滞后于经济社会的发展的局面仍未彻底扭转，特别是农村消防工作与新农村建设的标准要求差距较大。为此，我们要以科学发展观为指导，进一步贯彻落实国务院、省政府《关于进一步加强消防工作的意见》。一是加强城乡公共消防设施建设，改善城乡防控火灾的物质基础。掌握城乡水源、道路情况，协调政府部门加强小城镇和乡村道路建设，确保消防通道符合要求；认真落实消防规划和公共消防基础设施年度实施计划，新城区建设和旧城区改造要同步规划、同步建设、同时投入使用的要求，加大消防水源等基础设施建设。二是加强以现役为主多种形式消防队伍建设，提高灭火救援队伍的战斗力。严格队伍管理，继续深化岗位练兵、科技练兵，苦练基本功，发挥人与装备的最佳结合，开展辖区“六熟悉”和实战实地演练，打造一支随时拉得出、冲得上、打得赢的现役消防队伍。加强政府公安专职消防队伍建设，大力培育派出所保安消防队伍建设，加强对全市专职消防队的指导，形成平战结合、快速机动的志愿消防力量体系。三是加大消防监督执法力度，提高消防效能，科学从严治火。要按照十七大报告提出的“加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法”。定期对消防监督人员进行培训，不断提高自身业务素质，提高执法能力和水平，为依法监督、严格执法奠定基础。深入开展火灾隐患排查整治、人员密集场所、易燃易爆单位和“三合一”、“多合一”场所等消防安全专项治理工作，形成防控火灾的高压态势。要不断创新消防监督新机制，推进依法行政。转变消防监督管理职能，大力加强消防监督规范化建设，全面实施消防监督检查“错时”工作制，同时坚持监督与服务并重，为群众提供全天候、全方位的消防服务。四是加强消防宣传和基层消防安全创建工作，形成覆盖基层的消防安全网络。积极争取有关部门的配合，通过电视、报刊、广播等宣传媒体，大力宣传消防法律法规，广泛开展以学习掌握防灭火常识、疏散逃生技能为主的宣传教育，抓好消防宣传“六进”工作；指导单位和社区、村庄充分利用宣传栏、广播站、墙报等宣传阵地，以群众喜闻乐见的形式开展消防宣传；开展消防安全村、安全社区、安全基层单位创建活动，推动全市基层社区、新农村消防工作。
三、落实工作责任，逐步构建完善社会消防管理机制
党的十七大要求，“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制”。国务院15号文件提出，全面落实预防为主、防消结合的方针，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局，着力整治各种火灾隐患，全面加强城乡消防工作，建立健全灭火应急救援工作机制，切实提高全社会防控火灾的意识和能力，有效预防和减少火灾事故的发生，为我国经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。消防工作是公共安全的重要组成部分，与经济社会发展，与人民群众的切身利益息息相关，是各级政府履行公共管理职能、构建和谐、文明社会的重要内容之一，必须在各级党委、政府的统一领导下，各部门齐抓共管，社会单位切实负责，人民群众积极参与。当前，社会单位消防安全主体意识还比较薄弱，消防安全责任不落实；政府和相关部门消防工作职责不尽明确，容易导致政府职能缺位、错位等问题，影响消防工作宏观决策和执行水平。为此，要进一步增强责任意识，切实落实社会单位法定代表人负责制、政府行政首长负责制，是构建消防工作社会化格局的关键环节。一是要推进社会单位自我管理。对社会单位要按照江苏省四类场所标准化管理规范，推广重点单位消防安全管理标准，要求各单位结合公安部61号令和本单位实际，按管理规范要求落实制度规程、巡查检查、隐患整改、培训演练等工作措施，建立重点单位消防安全标准化管理体系。将社会单位消防安全管理人、消防工程项目经理、消防控制室操作人员等特殊岗位纳入社会培训范畴，全面加强社会消防培训。积极开展安全诚信评价，单位领导和员工要依法履行消防安全职责，做好本单位的消防安全工作。二是推动政府领导责任落实。进一步落实消防工作政府负责制，积极推行安全工作“一岗双责”和“一票否决”制度。通过签定年度消防工作目标责任状，将消防安全工作责任落实到职能部门、乡镇、重点单位和社区，年终组织对全市社会消防工作进行检查考评。严格执行江阴市消防联席会议制度，要求相关部门主动履行《江阴市消防联席会议成员单位工作职责》规定的部门职责，在各自职责范围指导本行业、系统所属单位落实消防安全责任制，进一步加大部门联东工作力度，切实把好火灾隐患源头关，形成消防监管工作合力，确保火灾隐患“不增新量，减少存量”。同时，要按照十七大报告关于“完善科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系”的要求，提请政府将消防工作真正纳入政府政绩业绩和干部考核及平安创建、社会治安综合治理之中，真正形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会化消防工作格局。
江阴市公安局副局长 张德根
