近年来，在政府和消防等职能部门的努力下，通过日常监督和各项消防安全专项治理的开展，消除了一大批火灾隐患，为社会经济的发展作出了巨大的贡献。然而，由于种种原因，人员密集场所、易燃易爆等单位重特大火灾仍时有发生。如何预防火灾尤其是重特大火灾的发生，为创建社会主义和谐社会创造良好的消防安全环境，是各级消防机构需要认真研究的课题，通过对近年来全国重特大火灾的分析和对企事业单位的广泛调研，笔者就重特大火灾特别是群死群伤恶性火灾事故的预防措施作一探讨。

　　一、近年来重特大火灾特点

　　“以史为鉴，可知兴替；以人为鉴，可明得失。”研究历史的教训，可为后人提供借鉴。分析1993年至2004年全国每年发生的十大火灾共120起特大火灾，发现具有以下特点：

　　1、从火灾发生的场所看，人员密集场所、易燃易爆等重大危险源单位是发生特大火灾造成人员群死群伤的主要场所，仅2004年全国十大火灾中，商场、市场、劳动密集型生产车间等人员密集场所特大火灾就占了六起；

　　2、从火灾的引发因素看，违章操作、违章动火、吸烟、电气故障等是引发火灾的主要原因，疏散不畅、消防设施不足或操作使用不当是火灾造成人员大量伤亡和财产巨大损失的直接原因。其中，1994年辽宁省阜新市艺苑歌舞厅、1994年新疆克拉玛依市友谊馆、2000年河南洛阳东都商厦等三起火灾死亡人数更是高达二三百人之多；

　　3、从火灾的特点看，2004年全国约25万起火灾，比较上一年，农村和城乡居民的火灾有所上升，私营个体企业火灾仍较突出，特大火灾呈上升趋势，用火不慎、吸烟、玩火、电气原因等人为因素仍占火灾原因的八成之多！这表明，随着经济的迅速发展，广大群众的消防意识仍有待迅速提高。

　　二、提高公安消防部队防控火灾能力的思考

　　1、明确政府职能，打牢提高全民消防素质的基础工程。消防基础教育的不足，城市化进程带来的大量人口流动，社会消防宣传的薄弱，使得引发火灾的人为因素难以在短期内得以消除。明确教育、劳动、新闻等部门职能，提高全民消防素质是预防火灾的一项基础工程。在消防宣传“四进”中，学校消防宣传是根基，是一项长期工程，而企业、农村、社区的消防宣传则是全民消防素质一项有效的短期“补丁”工程，因此做好以“懂危险性，懂预防措施，懂扑救方法，懂逃生办法；会报警，会使用灭火器，会扑灭初期火灾，会组织疏散”等“四懂四会”为基本内容的消防宣传“四进”工作，对提高全民消防素质预防重特大火灾具有深远的意义。

　　2、打造 “生命畅通”工程，解决安全疏散的三个难题。通过推广采用推闩门、火灾门禁报警系统等新科技产品，解决安全疏散与防盗管理的矛盾；增设疏散指示的地面辅助标志，提高消防疏散设施的有效性；完善消防电源控制形式，确保火灾应急电源和应急照明功能的发挥。

　　3、健全消防设施维护保养的长效机制，确保发挥作用。大多数上规模的人员密集场所、易燃易爆等单位均设有自动消防设施，发挥其功效，可有效减少火灾人员伤亡。通过制订消防设施管理的硬性规定，确保消防设施完整好用；严格消防管理人才和消防设施值班、操作人员的专业化培训，完善应急疏散和灭火方案，并定期实施演练，提升单位规范自身管理，正确处置初期火灾的能力和水平。

　　4、健全消防监督人员队伍培训制度和消防监督机制。一方面，消防部门“重”审核、验收，“轻”开业前消防安全检查，大量新生单位的制度不健全，责任不落实。消防法律法规对社会单位的消防组织机构、制度、责任等要求虽然比较明确，但弹性大，约束力和可操作性不强，消防部门在监督工作中难以有效实施。另一方面，消防监督队伍受自身素质、数量的制约，不同监督员的责任心、水平和能力差异大。因此，应当健全消防监督队伍培训制度和消防监督机制，提高队伍发现、指导、消除隐患的能力。

　　5、发挥乡村组织和派出所职能，扩大监督和防控网络。通过进一步明确乡村和基层公安派出所的消防职能，发挥其主动性，调动其积极性，要加强培训，增强广大农村地区的火灾防控能力。应当狠抓《公安派出所消防监督管理规定》的落实，同时加强对派出所民警的业务指导，最好是以实施集中培训和消防监督员在实际工作中带训结合的方式，并实施有效奖惩，把派出所警力变为现实可用的消防监督力量。

　　6、坚持公共消防设施和消防装备与社会经济协调发展。各地消防部门要充分发挥主观能动性，加强协调，积极提请政府将公共消防设施建设纳入社会经济发展的规划中，确保公共消防设施建设不拖社会经济发展的后腿，增强消防部门灭大火、防大灾的能力，增强社会自身抗御火灾的能力。

　　7、采取政府主导、部门联动，努力消除重大火灾隐患。由于城市总体布局的变化，消防技术规范的修订，多产权单位共用消防设施和通道的管理矛盾，以及以前不少单位未经消防审批等，使得近年来重大火患增多。同时，受拆迁、就业等各种因素制约，消防部门往往尴尬地夹在政府和单位之间，重大隐患的整改任重道远。因此重大火灾隐患的消除不能依靠消防部门单兵作战，必须建立健全有效的重大火灾隐患认定、协调、督办整改机制，政府主导、部门联动，努力消除一批可能引发重特大火灾的隐患。

　　8、引入消防安全评价机制，提升单位规范管理自主性。安监、环保等部门的安全评价机制给消防工作带来了启发，引进市场机制，大力发展消防中介机构，将消防安全评价机制与消防设施检测、电气检测等一并作为商场、超市、公共娱乐场所等人员密集场所和易燃易爆单位等重大危险源开办的必须条件。一是有利于牢牢把握源头关，使单位在开办之初就具备规范自身消防管理的较完善的组织、制度、人才；二是有助于以市场调节机制推动消防工作社会化，将消防指导行为推向社会，真正促进单位从必要性向自觉性转变，从被动接受向主动管理的消防责任主体意识的转变；三是有利于缓解消防部门人手、精力不足的状况，集中精力于履行消防监督职责，有助于责任追究机制的真正实施。

常州支队防火处监督科科长　刘劲松
常州支队防火处参谋　姚汉涛