近几年,各地通过大力宣贯消防法律法规和加大专项整治，地方政府、职能部门和建设单位建设工程报审、报验意识有一定程度的增强，漏审、漏验的数量也在不断减少，但是仍在一定程度上存在。下面，结合常州地区实际，就其表现形式、原因及应对措施研讨如下：

　　一、表现形式

　　一是各地政府为了招商引资需要，在一些工业园区建设过程中，承诺开发、建设单位先建设、后办手续，地方政府为漏审、漏验“撑后台”。

　　二是乡镇企业、民营企业在发展过程中，消防法律法规了解不全面，造成没有及时到公安消防部门办理审、验手续。

　　三是一些职能部门如规划、建设、工商等消防安全意识不强，在没有取得消防审核、验收意见时，仍然为建设单位办理相关合法手续，致使审批程序不全，造成漏审、漏验。

　　四是一些建设单位关于审核与验收概念模糊不清，认为办理了审核手续就完成了整个消防审批程序，孰不知还要进行验收合格才能正式投入使用。

　　二、具体原因

　　一是地方政府在发展经济、优化投资环境过程中，在不了解消防审批要求的情况下，盲目承诺，而且在消防部门查处时，人为给消防部门施加压力。政府首先违规，助长了建设单位违法气焰。

　　二是公安消防与规划、建设、工商等部门协调不够，造成彼此信息不通畅，在未履行一套完整合法的程序后，建设工程仍然能开工建设和投入使用。

　　三是公安消防部门宣传力度还不够，特别是对乡镇地区存在宣传“空白”，致使一些乡镇企业对消防法律法规知之不多。

　　三、预防措施

　　一是加强消防宣传，提高政府和企事业单位消防法制意识。公安消防部门一定要经常深入广大乡镇地区，利用监督检查的时机，将包括建设工程消防审批要求在内的消防常识，向企事业单位进行宣传。同时，加强与地方乡镇政府的沟通和协调，争取他们的理解与支持。

　　二是加强配合协调，建立消防与其他职能部门的信息沟通机制。在广大乡镇农村地区，目前消防部门由于警力紧张，实在难以将大部分时间沉入下去。但是，消防部门要积极主动地与职能部门配合好，使他们了解消防法律要求，而且制定严格的审批前置，在没有取得消防手续时，一律不能领取施工许可证或工商执照。

　　三是加强消防执法，严厉打击消防违法行为。公安消防部门在宣传教育的同时，必须坚持用法律武器维护执法权威。对一些屡教不改、屡查屡犯的单位，一定要用足用好消防法律，坚决依法处罚，以震慑违法行为。

　　四是加强跟踪检查，确保建设工程保质保量完成。审核只是一个建设工程的开始。在建设过程中，公安消防部门必须抓好跟踪监督检查，对其中平面布置、安全出口、消防设施、电气线路、装修材料等都要严格把关；同时，及时督促单位抓好验收程序，防止因工程质量而漏审、漏验。

　　五是加强消防法制建设，营造符合市场经济体制的行政许可行为。要适应社会主义市场经济体制的要求，适时地对《消防法》、公安部30号令等法律法规进行修改完善，尽量简化消防审批环节，对一些事务性的工作程序，能由中介机构承担的由其承担；对火灾危险性不大的建设工程，采取备案制度，消防部门强化抽查。

常州支队建审科科长　陈兰频
常州支队参谋　朱荣友