加快城镇公共消防设施建设，提高全社会防御火灾的整体水平，不仅是适应经济社会发展规律，保障经济建设顺利进行的客观要求，也是维护社会稳定，加快城镇现代化建设步伐，促进小康社会建设的必然趋势。随着我国经济社会的快速发展，城镇公共消防设施建设也水涨船高，得到了飞速发展。但同时，部分地区重特大火灾事故频发，暴露了公共消防设施建设的滞后性。究其原因，主要是以下几个方面：一是未及时编制和完善消防规划，导致城镇公共消防设施没有在城镇建设中同步规划、同步建设、同步发展。二是忽视公共消防设施建设，导致旧账不补，又添新帐，如消防站布局不合理，消防通道不畅，水源缺少，通信指挥系统不畅，消防队伍灭火力量薄弱等。三是经费投入不足，导致消防部队装备落后，战斗力不强，不适应实战需要。四是管理措施不到位，导致公共消防设施得不到及时维护，不能有效发挥作用。笔者结合工作实践，就加快城镇公共消防设施建设谈几点粗浅的看法。
一、谋求政府支持，强化责任落实是加快城镇公共消防设施建设的首要条件
消防工作是一项系统工程，仅靠公安机关消防部门孤军奋战，很难摆脱工作上的被动落后局面。《消防法》明确规定：“消防工作由国务院领导，由地方各级人民政府负责。”因此，各级政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，切实加强对消防安全工作的领导，统筹安排，加大投人，强化责任，履行职责，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。近年来，启东市政府认真贯彻落实《消防法》、《城市规划法》和《消防改革与发展纲要》，在加快城市建设和加速经济发展的进程中，高度重视公共消防设施建设，全力构筑城镇“防火墙”，促进了经济社会的协调、快速发展。一要强化组织，加强领导。各级政府应明确在消防工作中的职责，将消防工作纳入政府的重要议事日程，充分认识加强消防工作的重要性和紧迫性，以高度的使命感和对国家利益、人民生命财产负责的精神，切实加强对消防工作的组织领导。近年来，启东市政府建立了分管领导每年不少于两次主持消防工作联席会议的制度，定期解决重大消防问题。同时，每年年初对年度公共消防设施建设计划进行研究，并由政府批转实施。市长办公会议也定期专题研究协调涉及消防安全的重大问题，帮助协调解决城镇公共消防设施建设中遇到的问题。市政府还注重发挥发改委、财政、建设、开发区、国土等职能部门的作用，形成协作统一、相互配合、各司其职、各尽其责的工作机制，协调解决了消防经费投入、车辆装备配备、城市道路和消火栓建设等问题。市人大、市政协每年将城镇公共消防设施建设列入人大、政协会议议程，并定期组织人大代表、政协委员视察公安消防工作，推动城镇公共消防设施建设的深入推进。二要科学规划、合理布局。公共消防设施建设是防范和遏制重特大恶性火灾事故的重要保障。无数火灾事故证明，许多火灾的源头，往往与城镇消防规划和建筑防火设计上的缺失和疏漏有很大关系。为推进城镇消防规划编制工作，启东市政府于2004年专门组织公安消防、建设等部门的专家，成立了启东市消防规划编制工作评审小组，按照高起点、高标准的要求，会同规划编制单位对有关镇乡的消防安全布局、消防站、消防通信、消防水源以及其他公共消防设施进行广泛的调研和评审工作，真真做到超前规划、科学规划、依法规划。目前，启东市24个镇乡中有22个镇乡消防专业规划和专篇通过了专家评审，并经政府批准实施，其余两个镇乡也已完成消防专业规划和专篇的编制工作，进入评审报批工作。在消防规划编制过程中，启东市政府还结合城市改造，及时搬迁重大危险源，使城市布局更加安全、科学、合理。如随着经济和城市的发展，位于市中心的启东市机关液化气公司储罐场已不符合城镇消防规划要求，同样建于1973年的启东市化肥厂也因布局不合理、建筑耐火等级低、易燃易爆生产设备陈旧、老化等原因，导致事故频发。这两大危险源对城区消防安全构成了极大威胁。为此，启东市政府通过两年努力，斥资1亿多元对这两大危险源进行整体搬迁，消除了城区消防安全的两颗“定时炸弹”。三要落实责任，严格考核。应该说，贯彻落实《消防法》，推进城镇公共消防设施建设具有浓厚的政府干预色彩，是一种外在推动，无疑能起到巨大作用。同样不可否认的是，责任不落实、考核不到位现象的存在，使各级政府在实施城镇消防公共设施建设中大打折扣。近年来，启东市政府全面细化明确了各镇乡政府编制消防规划和加强公共消防设施建设的职责和任务，将镇乡消防联防队伍及公共消防设施建设工作纳入社会治安综合治理考核内容，并于年初与各镇乡政府负责人签订责任状，切实将工作责任落实到人，推动和促进城镇消防工作。同时，每年年终结合政法综治考核，对各镇乡公共消防设施建设进行严格考核，并实行一票否决，凡公共消防设施建设不到位的镇乡不得参与评先奖优，真正做到考出积极性。
二、明确工作重点，科学分步实施是加快城镇公共消防设施建设的重要途径
城镇公共消防设施建设涉及的部门较多，工作推动难度较大。只有突出重点，科学规划，分步实施，才能有效推进城镇公共消防设施建设。近年来，启东市政府坚持经济与消防兼顾、规划与建设并举，突出重点，科学规划，全力加强城市公共消防设施建设，取得了明显的成效。一要加快消防站的建设。消防站建设是城镇消防公共设施建设的最基本部分，要深入调研，立足实际，科学布局，确保公共消防设施建设适应经济社会发展需要。随着省级经济开发区――江苏省启东经济开发区的快速发展，启东市建成区面积已达20多平方公里，仅有的一个位于城区北郊的消防站难以满足灭火救援的需要。2005年1月，启东市政府召开市长办公会议，专题研究并采纳了公安消防部门提出的在开发区建设消防二中队的建议，决定在市财政较为紧张的情况下，专项拨款740万元，在开发区建设占地面积20亩，建筑面积3600平方米的标准型消防站，提升城区公共消防设施建设水平。二要加强消防车辆及通信装备建设。消防站建成后，消防车辆及通信装备等硬件投入必须跟上，才能发挥公共消防设施的整体功效。近年来，启东市政府每年专项拨款改善消防部队的装备建设。仅2003年以来，就拨款100余万元，为消防部门添置了个人防护器材及抢险救援设备，购置了大功率消防车和抢险救援车。同时，拨款近150万元进行了110、 119、122“三台合一”指挥系统的升级改造和消防执勤车辆卫星定位系统建设，基本完成消防车辆装备的达标建设任务。今年6月份，启东市政府针对启东市城区高层建筑骤增的实际，将购置云梯消防车经费列入了2006年市财政预算。三要加强消防通道和消防水源建设与管理。随着城镇建设的加快，部分地区消防水源没有列入城市建设规划，消防设施未及时跟进建设，再加上消火栓管理不到位等原因，导致部分消火栓被圈占、埋压、损坏。同时，由于沟河等天然水源因城镇拓展被填平，消防水源日趋减少，有时消防车辆赶赴现场后因没有水源，只能望火兴叹，无法灭火施救。同时，部分城镇道路改造不及时，路面过窄，消防通道不畅，致使小火酿成大灾。近年来，启东市政府始终将消防通道与消防水源建设与城市改造同时规划、同时建设、同时交付使用，确保了公共消防设施建设的整体推进。2004至2005年，启东市政府在对城区人民路、江海路等8条主干道拓宽改造中，同步改造了城市给水管网，增设消火栓130只。同时，结合住宅小区的建设，切实抓好小区配套设施建设，确保了小区消防通道畅通、消火栓和消防器材配置齐全，为小区居民创造了安全的居住环境。目前、启东市共有市政消火栓628只，是1999年的3倍，消防水源建设达到国家标准的95%。启东市各镇乡也加快了公共消防设施建设步伐，2005年，各镇乡增设消火栓105只，有效改善了小城镇消防安全硬环境。同时，为确保消防通道畅通和市政消火栓的完好，启东市建设局、城管执法局、公安消防等部门多次开展联合执法进行综合治理，消除消防通道上违章搭建和设置路障20余次。启东市财政还每年拨款10万元用于市政消火栓的维护保养，市自来水公司对市政消火栓建立了道路水源手册，定人定期检查，确保消火栓始终处于良好状态。
三、大力发展多种形式消防队伍，增强城镇自防自救能力是加快城镇公共消防设施建设必由之路
火灾发生的多少，是做“防”字文章；火灾损失的大小，是做“消”字文章。伴随着经济的发展和社会的进步，消防保卫任务日益加重，公安现役消防警力不足已成为制约消防工作发展的重要因素。特别是传统的农村消防监督管理工作在组织体系、管理机制、基础设施、队伍建设等方面都遇到许多新的问题和挑战。为此，紧紧依靠党委、政府的正确领导，坚持因地制宜，发展多种形式的消防队伍，是破解公共消防设施建设难题，提高城镇消防水平的必由之路。一要强化队伍管理，加强专职消防队伍建设。专职消防队伍建设问题一直是制约我国消防事业发展的瓶颈。由于历史条件的制约，我国消防力量一直严重不足。目前，西方发达国家消防员数量约占总人口数量的万分之十，我国仅占万分之零点九一，我市则只有万分之零点七六。在专职消防队伍不可能迅速增加的情况下，公安消防部门只能在内部挖潜，增强专职消防队伍的战斗力上做文章。启东公安消防部门在值班备勤、灭火救灾、业务培训等工作中加强了考评考核，通过褒奖先进、激励个人等方法，充分调动专职消防队伍的工作积极性和主动性。2005年，启东市政府增拨10万元为吕四港镇专职消防队员配备了个人防护器材及抢险救援设备，有效提高了这支队伍的灭火救援能力。二要拓展辅警功能，组建乡镇保安消防联防队伍。立足实际，拓展保安联防队伍功能，组建镇乡保安消防联防队伍是加快城镇公共消防设施建设，提升城镇消防水平的有效途径。2003年，启东市政府通过调研论证，以公安派出所为依托，整合辅警人力、物力资源，拓展保安联防队的职能，增加消防内容，建立保安消防联防队，纳入治安防控体系建设的范围，符合启东市实际，有效破解了专职消防队员严重不足的难题。为此，启东市政府在消防工作联席会议上做出决议，由政府一次性出资12万元为全市22个派出所购置手抬消防泵及配套器材，在江苏省率先建立了集保安联防与消防联防于一体的保安联防消防队伍。队伍组建近三年来，全市保安联防消防队伍先后接警出动200多次，在扑灭初起火灾上，起到了“第一出动”的关键作用，受到社会各界和广大群众的好评。三要整合农机资源，推进义务、志愿消防队伍建设。在农村地区积极发展地方、民间消防力量，鼓励并推动建立群众性义务消防组织和志愿消防队伍，促进消防体制的广泛社会化也是推动城镇消防建设的有效途径。义务、志愿消防队伍能很好地贯彻了消防工作“专门机关与群众路线相结合”的原则，具有机动灵活、经济实用、功能多样、精干高效的特点，决定了它的发展具有强大的生命力。今年以来，启东公安消防部门会同农机部门调研后发现，启东农村水资源丰富，为了抗干旱，农民家庭购置的小型手抬泵、潜水泵将近4万余台，而许多农村火灾，在消防队和派出所消防联防队到达之前，农民也都自发地利用农机设备进行自救。为此，公安消防部门提出了由政府倡议，利用农机资源，结合十户群防联保组织，建立村级义务、志愿消防队伍的设想，由各派出所会同村委会对广大志愿消防员进行防火灭火的宣传、培训和指导，充分发挥这支松散型队伍点多面广、就近靠前的优势。目前，全市有290支近5000人的义务、志愿消防队活跃在广大农村地区，大大增强了农村自防自救能力。
南通支队启东大队大队长 朱永宁
南通支队启东大队教导员 郑华明
