《消防法》第四条明确规定：国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理，县级以上地方各级人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理。派出所作为公安机关的派出机构，具有消防监督管理的工作职能。
据统计，目前全国消防监督工作所面对的社会单位已达3100多万个，而全国基层消防监督大队（科）在一线从事消防监督检查的仅有6000多人，如上述单位全部依靠消防部门承担监督检查，平均一人要负责5200个，这还不包括面广量大的社区居民家庭的防火。所以，防火监督工作仅靠消防部门孤军作战已不能满足消防社会化的需要。作为公安派出所而言，其建制较齐，基本上每个乡镇、办事处均有，且人员较为稳定，对社区、农村情况比较熟悉，如能充分发挥派出所民警的主观能动性，促其认真履行消防监督管理职责，社会面的消防监督检查势必取得事半功倍的效果。
由于派出所业务相当繁琐，多数民警对消防法律、法规、技术规范等消防业务知之甚少，掌握不全，理解不深。为此，如何提高派出所消防监督管理工作，是当前急需解决的一个课题。笔者在基层从事防火监督多年，结合工作实际，就如何加强派出所消防监督管理工作浅谈一下个人看法：
一、领导重视，是派出所加强消防监督工作的关键。
公安部武汉现场会上，刘金国副部长在讲话中强调：“派出所消防监督管理工作要实行“一把手”工程。”一个单位能不能干好一项工作，领导的重视和决策十分关键。因为，时间是有限的，精力也是有限的，能不能将消防工作摆上重要位置，一把手至关重要。笔者认为，除派出所消防工作实行一把手工程外，各分局、县局、市局在消防工作上也要实行一把手工程，做到在布置全局任务上消防工作与刑侦、治安等工作同部署、同实施、同考评、同奖惩，推动派出所消防监督管理工作迈上新的台阶，实现质的飞跃。
二、明确职责，是派出所加强监督管理工作的重要措施。
目前，《消防法》第四条、《消防监督检查规定》第三条对派出所消防监督管理职能作了宏观的规定，这就需要各省、市在此基础上根据当地实际情况进一步予以延伸，切实将派出所消防监督管理职能明细化、具体化。如《江苏省农村消防管理办法》、《江苏省公安派出所消防监督管理工作规定》等。尤其是《江苏省公安派出所消防监督管理工作规定》（以下简称《规定》）第二章第七条，将派出所工作职责进行了细化和归纳，共有7项职责。此《规定》的出台，对于加强派出所消防监督管理工作将是一个极大的促进。过去，部分民警甚至个别派出所领导对消防工作不够重视，偏面认为消防工作是消防机构的事，出了问题应由消防机构负责。河南洛阳火灾以及近期广东汕头火灾对有关责任公安民警的处理已引起了派出所的重视。另外，《规定》第一章总则中的第二条又对派出所各个岗位的工作职责作了明确规定。所以说，只有认识消防职责所在，才有责任心，工作才能顺利开展起来，而明确职责，更是派出所加强消防监督管理工作的重要措施。
三、建立奖惩机制，是派出所加强监督管理的重要保证。
职责明确了，如果没有考核、奖惩机制的建立健全并付诸实施，就是一纸空文。从调研情况看，一些地区从事派出所消防监督管理工作时间较长，虽初显成效，但进展较慢。究其原因，关键在于未真正将派出所消防监督管理工作考核跟个人、单位的政绩和派出所等级评定挂起钩来。首先，要建立派出所消防监督管理工作奖惩制度，要将消防监督管理工作纳入民警岗位目标考核，跟刑侦、治安等工作同评比、同总结，并在比例上占有重要份额。其次，公安机关或消防机构应按月或季度对派出所消防监督管理工作依照考核细则进行考核，此项工作最好由当地公安机关一名局领导牵头，以示重视，而评比结果，要定期通报。第三，一旦辖区内发生火灾，要认真实行责任倒查工作，对于因不作为或消防监督不力而导致火灾发生的，要严肃处理。同时，在年底单位评先或个人晋衔、晋职上实行一票否决。相反，对于消防监督管理工作成效显著、政绩突出的，要在经济上或政治上给予优抚政策，激发民警对从事消防监督管理工作的干劲，确保派出所消防监督管理工作的顺利开展。
四、对派出所加大消防业务工作的培训，是派出所做好消防监督管理工作的基础。
组织派出所民警进行的消防专业培训是提开公安派出所消防监督管理水平的重要环节。其培训方法和培训技巧要因地制宜、因人而异、务求实效。江苏省在出台《江苏省公安派出所消防监督管理工作规定》之后，省消防局及时派出了6个组对各市派出所的分管消防领导和专兼职民警进行了初期业务培训，而具体的工作指导仍需要当地的公安消防监督机构在派出所消防监督应用实践中予以强化和帮扶。因为消防监督管理工作包括消防执法工作，如果处理不当、执法程序或法律文书出错，一旦被处理人或单位提起诉讼，极可能出现败诉现象。笔者认为，对派出所的消防执法工作，应稳步推进，切忌操之过急，不能寄希望《规定》一出台，派出所消防监督管理工作马上就能开展起来。一是要加强派出所消防监督人员的消防理论学习，要从消防法律、法规、技术规范以及消防常识学起，可以采取集中培训与自学的方式，组织人员定期进行测试，力争短期内取得一定效果。二是消防部门可以采取上门指导或邀请派出所专兼职民警到消防部门参与检查、参与办案，边干边学。三是可以安排优秀的消防执法人员到派出所先教会一、两个民警消防监督检查的方式方法、法律文书的制作、下发，消防行政处罚的调查取证、告知当事人应有的权利、作出行政处罚决定、制作行政处罚决定书、送达行政处罚决定书等程序以及档案的制作等内容，通过传帮带，使其它民警消防业务水平得到普遍增强，提高办案能力和水平。
铜山消防大队大队长 闫长坤
