近年来，全国公共娱乐场所的火灾形势一直很严峻，继1994年吉林银都夜总会、辽宁阜新艺苑歌舞厅和新疆克拉玛依友谊馆大火之后，2000年又发生了河南焦作天堂录像厅、河南洛阳东都商厦特大火灾，2004年年初发生的吉林省长春市中百商场特大火灾，引起了各级领导和社会各界的广泛关注。在全国上下高度重视并不断加大治理整顿工作力度的情况下，如何进一步加强公共娱乐场所消防安全工作，是我们必须认真思考并应迅速加以解决的重要问题。

　　一、思想意识的误区制约着公共娱乐场所的健康发展

　　一些地区的主要领导和部门存在重发展轻规范的思想，不能正确地把握公共娱乐场所的发展方向，对于公共娱乐场所存在的问题，态度暧昧、管理不力，不仅造成丑恶现象泛滥，而且火险隐患丛生，使火灾发生不断，从而破坏了改革和发展的稳定环境。一些经营业户重效益轻安全，急功近利，短期行为严重。在利益的驱动下，他们要钱不要德、不要法、甚至不要命，无证经营、私建滥建、违法违章经营已成为公共娱乐场所的突出问题。大部分消费者自我保护意识差，对身边的危险孰视无睹，缺乏自救逃生知识，大火来临时，多数成为无辜的殉葬品。一些地区的领导、经营业主和大众消防安全意识差、法制观念淡薄和消防知识贫乏是公共娱乐场所火灾多、后果惨重的主要根源。

　　二、长效管理措施不力使公共娱乐场所长治却不能久安

　　我们几乎每年都要开展对公共娱乐场所的专项治理，特别是在一些地区发生公共娱乐场所大火之后，全国上下的专项治理斗争更是开展得轰轰烈烈，也取得了显著的效果。但由于专项治理工作阶段性强，又带有突击性，治理工作结束后，隐患问题反弹现象比较普遍。这使我们陷入治理──反弹─再治理──再反弹的恶性循环之中。无数的火灾教训告诫我们：公共娱乐场所的安全无小事！无论是通道狭窄、安全门被堵，还是违章用火用电以及违章装修，任何一项隐患问题都可能是导致火灾甚至造成群死群伤的罪魁锅首。另外，公共娱乐场所不发生火灾则已，一旦发生火灾，绝大多数是重、特大恶性火灾。这就要求我们必须将其纳入监督管理工作的重中之重，放在特别突出的位置，要狠抓长效管理。但目前的长效管理措施缺乏力度，管理上存在重大轻小、重市区轻农村、重白天轻夜晚、重发证轻管理等问题，存在死角死面和失控漏管现象。

　　三、公共娱乐场所的自防自救能力低是造成群死群伤的主要原因

　　火灾发生的规律告诉我们，火灾会在很短的时间内对人造成致命的伤害，往往在消防队到达之前，就已经伤亡大半了，要想减少人员伤亡，必须提高公共娱乐场所的自防自救能力。而一些公共娱乐场所无论在人防、物防，还是技防等方面水平都普遍较低，特别是在火灾发生后消防队到达前这段宝贵时间内，从业人员不能及时报警、快速引导顾客逃生并组织灭火，贻了误灭火逃生最佳时机，酿成大灾大难。

　　四、新情况、新问题的增多加大了消防工作的难度

　　公共娱乐场所正向大规模、高档次、综合功能方向发展，致灾因素更多更复杂，火灾更难于扑救，人员更难于疏散。洗浴休闲中心、歌舞厅等公共娱乐场所顾客和从业人员留宿现象比较普遍；演出活动和节庆活动增多，造成一些场所特别是经营效益比较好的场所超员现象严重，既增加了管理难度，又是造成公共娱乐场所火灾死伤人数增多的主要原因。一些公共娱乐场所设在其它建筑内，未按规范要求进行防火分隔，造成火险相互威胁。多数公共娱乐场所白天关门夜晚经营，有的设在城乡结合部、遍远农村，甚至有的锁门或搞“地下”经营，给消防监督管理带来诸多不便。另外，社会不稳定因素增多，敏感问题增多，纵火、爆炸案件明显上升，给消防监督工作增大了难度。

　　提高公共娱乐场所的消防安全管理水平，杜绝重特大火灾特别是群死群伤恶性火灾的发生，我们应着重做好以下几项工作：

　　1、把住审批发证关口，消除产生火灾隐患的源头。一要严把审批关，不符合规范设计要求的坚决不批；二要严把施工检查关，坚决制止减、缓、砍消防工程项目的发生；三要严把验收关，坚决禁止未经审核和验收不合格的场所投入使用；四要严把消防安全检查关，坚决禁止不符合安全条件的公共娱乐场所开业或举办活动。要按照“谁审核、谁负责”、“谁发证、谁负责”和“谁检查、谁负责”的原则，严格落实审批、验收、发证和安全检查的责任，严格执行错案倒查追究制。

　　2、专项治理与长效管理并重，实现公共娱乐场所长治久安。专项治理与日常管理同等重要。一方面要不断加大专项治理力度。在各级政府的统一领导下，坚持消防、治安、文化、工商等有关部门密切配合，分口把关，实行消防安全一票否决制。以消防安全为前置条件，消防安全不合格的，坚决不予以发证。在侧重对市区公共娱乐场所开展治理整顿的同时，要将城乡结合部、偏远地区和农村的公共娱乐场所纳入治理范畴，防止失控漏管；另一方面，要切实加强长效管理措施。要将公共娱乐场所按市级、县（市）区级、乡镇街道级全部纳入重点单位管理范畴，实行三级管理（消防支队、消防大队、派出所），做到监管权限明确，责任落实。所有的公共娱乐场所都要建立防火档案和管理台帐，对辖区内的公共娱乐场所要底数清、情况明。坚持定期召开公共娱乐场所负责人会议，通报全国公共娱乐场所火灾形势，研究解决新情况、新问题。坚持定期检查与不定期抽查相结合、日常检查与专项检查相结合、白天检查与夜晚检查相结合的方法，切实加大防火检查力度，及时消除各类火灾隐患。

　　3、建立有效的社会化管理机制，形成全社会齐抓共管的良好局面。做好公共娱乐场所消防安全工作的有效途径就是全社会的齐抓共管。一方面各行业主管部门要落实“谁主管、谁负责”的原则，充分发挥职能作用，强化对公共娱乐场所的日常监督管理；另一方面公共娱乐场所要建立消防安全自我约束机制，将被动行为变为自觉行为。通过建立健全消防组织、制度，明确职责，落实责任，制定灭火疏散预案并组织演练，加强巡查和看护，防止遗留火种和纵火，加强消防通道和火电源管理，预防用火不慎及电气故障火灾，防止安全门及通道被堵造成群死群伤。同时要充分依靠群众，发动群众，对各种不安定因素和公共娱乐场所存在的各种违法违章行为及时进行举报。

　　4、加大宣传培训力度，不断提高公共娱乐场所从业人员的自防自救和应急处置能力。一要对公共娱乐场所开展全员培训，实行公共娱乐场所从业人员持证上岗制，在对违法违章行为予以处罚的同时对有关人员进行专门的培训教育，使场所的全体员工熟知必要的消防安全知识，会报警、会使用灭火器材、会扑救初起火灾、会组织人员疏散；二要充分利用报纸、电台、电视台等新闻媒体开辟宣传专栏，开展热点追踪系列报道，播发公益广告，大力宣传消防法律、法规、防灭火常识和火场逃生知识，加大新闻曝光力度，警示市民，震慑违法违章行为；三要将消防宣传材料送到每个经营业户手中，在公共娱乐场所中醒目位置广泛张贴，开展送消防知识上门活动；四要结合岗位练兵活动，对全市重点公共娱乐场所，制定灭火疏散预案并组织开展灭火疏散实战演练。

　　5、做好节日和大型活动期间的消防保卫工作。针对节日和大型活动的特点，消防部门要超前介入，严格把关。对达不到要求的，该责令整改的责令整改，该关停的坚决予以关停。对重中之重场所实行定岗、定人、定责制，全过程实施监控，确保活动场所不超员，安全通道、安全出口畅通无阻，灭火器材设施完备好用，义务消防组织各就各位。

常州市钟楼区公安消防大队　仲敏　杜进